【中新社北京4月5日電】設立兩年來備受外界關注的雄安新區，即將從規劃階段進入大規模實質性開工建設階段。這一重大國家戰略從謀劃之初，就被中共中央總書記習近平定位為「千年大計、國家大事」。如今，雄安新區的輪廓已然明朗。透過雄安這兩年，習近平向外界講述了何為中國發展的「千年大計」。

快慢之間做出路徑新選擇

這兩年，外界問得最多的，就是雄安新區深度規劃為何遲遲不出臺，大規模建設為何不立即啟動。

兩年前雄安新區設立後，「80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安」的說法不脛而走。然而，上世紀80年代「一夜崛起一座城」的「深圳速度」，和外界預想的各種火熱場景並沒有在雄安馬上出現。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區。大批炒房者聞訊蜂擁而至。其時正在芬蘭出訪的習近平針對新區短時間內出現炒房等新動向作出重要指示，指出要防患於未然，不要掉以輕心，不要走彎路，務必系好新區規劃建設的第一顆扣子。隨後，雄安新區經受住了炒房、落戶等種種社會衝動的考驗，為初期的規劃建設贏得了難得的冷靜空間。

在雄安新區設立和規劃編制的重要階段，習近平幾次在關鍵時刻作出重要指示，把握節奏。2017年2月，習近平在實地考察雄安新區建設規劃時強調，要堅持先謀後動、規劃引領，借鑒國際經驗，高標準編制新區總體規劃等相關規劃，組織國內一流規劃人才進行城市設計，規劃好再開工建設，決不留歷史遺憾；2018年2月，習近平主持中央政治局常委會會議，聽取雄安新區規劃編制情況的彙報。會議提出，要貫徹高品質發展要求，創造「雄安品質」，在推動高品質發展方面成為全國的一個樣板。2018年底雄安新區規劃最終出臺，跳出了外界猜測的「周年獻禮」慣性思維。

兩年間，雄安新區在規劃、建設上均表現出異乎尋常的沉穩和耐性。雄安在快與慢、速度與品質之間的選擇背後，折射出的是中國選擇推進深化改革，走高品質發展之路的戰略決心和定力。

兩個「千年大計」在此重合

除了建設雄安新區這項「千年大計」，習近平在中共十九大報告中還曾提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。兩個「千年大計」，正在雄安的規劃建設實踐中重合。

過去兩年，外界眼中「靜悄悄」的雄安新區，圍繞環境治理和生態修復，實施了一批基礎性重大工程項目。從2017年11月開始啟動的「千年秀林」工程，截至2018年底，在雄安新區共造林11萬畝。

2019年1月，習近平再次考察雄安時指出，先植綠、後建城，是雄安新區建設的一個新理念。良好生態環境是雄安新區的重要價值體現。「千年大計」，就要從「千年秀林」開始，努力接續展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。

建設一座綠色生態之城，也是雄安新區的目標。習近平曾反復強調：「要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區。」

兩個「千年大計」的重合，體現了新發展理念在雄安新區的深刻植入。

未來之城久久為功

如果說習近平用這兩年的雄安實踐，講清了「千年大計」要走怎樣的建設之路，那麼接下來，在這條路上怎麼走將成為關注焦點。

被寄望為「千年大計」「未來之城」的雄安新區，承載的不僅是非首都功能疏解的現實需求，還有中國城市化進入下半場的未來需求；不僅是空間的騰挪置換，更是新經濟增長方式的深度探索；不僅有綠色城市、智慧城市的表像，還有深化改革擴大開放的內核。

在謀劃之初，習近平對時間就有清醒的認識，他指出，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有「功成不必在我」的精神境界。他特別強調，要尊重城市開發建設規律，合理把握開發節奏，穩紮穩打，一茬接著一茬幹。

除了實踐者的歷史耐心和戰略定力，兩年來，與「千年大計」相匹配的，還有寬鬆的創新和開放環境。在不斷的討論和修正中，雄安新區的規劃和建設逐漸形成了一種開放性、包容性的推進路徑。

兩周年後的雄安新區，在未來的建設實踐中也將給外界提供更多理解、觀察中國發展「千年大計」的維度和視角。

雄安新區被賦予更大改革自主權

新華社日前受權發佈《中共中央 國務院關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創造「雄安品質」、建設「廉潔雄安」和打造推動高品質發展的全國樣板，進一步解放思想、勇於創新，賦予雄安新區更大的改革自主權，著力在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破。

《指導意見》從9方面入手部署了重點任務，提出了35條措施。其中，「強化創新驅動，建設現代化經濟體系」被置於重點任務首位。

《指導意見》提出，深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支援在京國有企業總部及分支機搆向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

《指導意見》要求，推動高端高新產業發展。支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移。創造有利於一二三產業融合發展的新機制、新模式。嚴格產業准入標準，建立入區產業專案科學評估論證機制，制定雄安新區限制承接和佈局的產業負面清單，對符合新區定位和發展方向的本地傳統產業進行現代化改造提升，有力有序淘汰落後產能。

圍繞「完善城市治理體系，建設現代智慧城市」方面，《指導意見》提出了5條措施。

其中提到，構建新型住房供給體系。《指導意見》要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多管道保障、租購並舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防範炒地炒房投機行為。

《指導意見》還提出，探索智慧城市管理新模式。應用新技術創新城市管理模式，建設智慧高效宜居新型城市，實現城市管理網路化、數位化、智慧化。研究在雄安新區建設國家級互聯網骨幹直聯點，探索建設新型互聯網交換中心。

支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構

《指導意見》強調，擴大對內對外開放，構築開放發展新高地，並對此也進行了一系列部署。

其中提到，支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下儘快放寬或取消股比限制。允許設立專業從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創新本外幣帳戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區開展本外幣資金集中運營。

《指導意見》還明確，雄安新區涉及企業生產經營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區投融資匯兌便利化，穩步推進人民幣資本項目可兌換。

優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市

《指導意見》提出，深化財稅金融體制改革，創新投融資模式。為此制定了4條針對性舉措，其中亮點頗多。

在多管道籌措資金方面，《指導意見》稱，加大對雄安新區直接融資支持力度，建立長期穩定的建設資金籌措機制。優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、並購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化。支援在雄安新區探索推廣智慧財產權證券化等新型金融產品。

《指導意見》還提出，加大對地方政府債券發行的支持力度，單獨核定雄安新區債券額度，支持發行10年期及以上的雄安新區建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規範運用社會化、市場化方式籌資，嚴禁金融機構違規向雄安新區提供融資。

在有序推動金融資源集聚方面，《指導意見》提出，吸引在京民營金融企業到雄安新區發展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業單位支援力度。研究建立金融資產交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創新業務先行先試。研究在雄安新區設立人民銀行機構，推進綜合性、功能性金融監管體制改革。