2017年，中國將公佈漸進式延遲退休方案，每年延長幾個月的退休年齡，經過「相當長時間」達到法定退休年齡。而方案最早將在2022年開始正式實施。

當然，延遲退休年齡並不是中國獨有的命題。在一些發達國家，由於福利水準高，政府財政負擔重，延遲退休年齡從上世紀90年代開始，就漸漸成為社會福利改革中一個重要的手段。

總體上看，世界範圍內的退休制度雖然千差萬別，但存在共性。比如，發展中國家的法定退休年齡低於發達國家，這也與人均預期壽命有關；從男女退休年齡差來看，發展中國家大於發達國家。發展中國家如中國、印度、印尼等，「自主退休年齡」與「法定退休年齡」一致，但大部分發達國家已有區分，意味著可以實現彈性退休。

在延退的具體操作上，各國做法也大同小異，通常會設定幾年到幾十年不等的過渡期，在這段期間裏逐漸將退休年齡延長，大約每年延長幾個月。

法國：在爭議中搖擺

對延遲退休的討論，動靜鬧得最大的就數法國了。法國總統薩科齊下臺很大一個原因就跟他強推延遲退休有關。

法國的退休年齡和養老金制度相當複雜。法國以前的法定退休年齡為60歲，男女一樣，但工作不滿160個季度（即40年）的可以幹到65歲再退休。由於規定公務員和一些特別部門，如鐵路、航空、電力等部門的職員可以在60歲甚至更早退休而照韋退休金，因此法國人實際退休的年齡不到60歲，這在發達國家中厲於相當早的。

法國關於退休制度改革的爭論由來已久。法國高福利社會保障體系是經過戰後60多年的反復修改而建立起來的。迄今，大部分法國公民均可在退休後領取退休金，金額相當於其退休前工資的80%。目前，普通勞動者的法定退休年齡在60歲至65歲之間，個別在退休年齡前失業且無力找到新工作的人可最早於58歲退休。

在1983年法國社會黨執政時期，由於經濟和就業情況都比較好，加之執政者認為提前退休年齡可將就業崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來的65歲提前到60歲。

但進入上世紀90年代，在人口老齡化和經濟全球化的大背景下，法國社會保障體系開始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出的沉重負擔，另一方面，高福利、高稅收、工作時間短、休假時間長使法國經濟在全球失去競爭力。較高的出生率和不斷延長的人均壽命，使法國退休金支出愈加入不敷出。

2008年開始的經濟危機和隨後的債務危機逼迫法國退休制度非改不可。據統計，2009年法國退休人員約占全國人口的近1/4，如果不進行改革，退休金制度恐將不堪重負而瓦解。

2010年，法國為解決這一問題，在眾多反對聲中通過了退休制度改革，將法定退休年齡延遲兩年，從60歲提高到62歲，每年延長4個月，最遲在2018年完成。領足額退休金年齡從65歲延遲到67歲。改革意在削減不堪重負的財政赤字、提高法國企業的競爭力，但引起了法國各大工會和反對黨強烈不滿，並導致了法國近年來規模最大的示威，1/4的法國公務員舉行罷工。

反對者認為，政府應通過對富人徵稅和打擊投機活動彌補財政虧空，而非以延遲退休改革，將公共財政赤字和債務危機轉嫁到普通百姓身上。強推「延遲退休」也給薩科齊競選連任失利埋下了伏筆。2012年，薩科齊成了法國20年來首位連任失敗的總統。

在2012年的法國總統大選中，社會黨的奧朗德提出的將退休年齡部分回歸到60歲的競選承諾倍受歡迎，最終成功當選。奧朗德剛一上任，就推出了新的退休政策，這一政策允許從18歲到19歲就參加工作、繳納養老保險滿41.5年的工人在60歲退休，估計有超過11萬人受益。

儘管如此，面對政府財政困境，奧朗德還是將法定退休年齡維持在2010年改革方案的水準——即法定退休年齡仍將是62歲。薩科齊在2010年推動的退休改革方案的核心要素仍得到延續。

2013年，法國通過了新的退休改革方案，在保留62歲法定退休年齡不變的基礎上，對繳費費率進行了微調：從2014年起，提高在職人員和雇主的基本養老保險繳費率，2014年增加0.15%，2015年-2017年間，每年增加0.05%，四年共提高0.3個百分點。此外，在2020年以前不延長養老金的繳費年限，但從2020年開始，養老金繳費年限將從41.5年逐步延長到2035年的43年；同時，還將考慮工作條件艱苦人員和女性的特殊情況，設立艱苦職業的「工時帳戶」，使艱苦崗位從業者能夠提早退休。

但這一改革方案同樣遭到抗議。其中，工薪階層認為，這種改革增加了養老金的繳納額度和稅收，自身利益仍受損害；反對黨則認為，這一改革方案根本無法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

美國：獎罰分明的激勵機制

美國並沒有硬性的退休年齡，根據個人選擇具有一定彈性，大部分人在62歲到70歲這個範圍內退休。在這個範圍內，人們可以選擇早退休或者晚些退休。區別是，在不同的年齡退休，個人能夠獲取的退休收入有差異。這幾年來，由於經濟形勢不好，為了獲得更多的退休金以滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢。

除所得稅外，美國人領的工資還要扣除社會福利金，此金只要交足+年，就會自動加入公共養老金計畫。1935年制定的《社會保障法》中明確規定，領取退休金（社會安全金）的年齡為65歲。到了20世紀80年代初，美國開始對退休年齡作出調整。1983年，美國的社會保障法案規定，從2003年至2027年間，美國正式退休年齡從1935年規定的65歲逐步延長到67歲，過渡期長達20餘年。

設置退休年齡時，美國沒有採取「一刀切」的做法，而是按人口出生的時間動態設定，只規定民眾可全額領取養老金的法定年齡。在執行時則遵循補償性原則，採取「三檔式」的彈性激勵方式：既可以提前到62歲領取，也可以延後到70歲領取，用正負激勵給不同人群提供了選擇的餘地。

第一檔是提前退休。選擇提前退休的民眾，最早可以在年滿62歲時便退休，並領取打了折扣的退休金。此時，可領取全額退休金的70%，並逐月遞增。

第二檔是正式退休。正式退休可以領取全額退休金。1937年出生的人，正式能領全額養老金的年齡是65歲。直到1943年，中間每遲一年出生，退休年齡就增加兩個月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。然後便是平臺期，從1943年到1954年出生的人都可以在66歲正式退休，之後又是每過一年，退休年齡增加兩個月，直到1960年，其後所有人正式退休年齡都是67歲。據此計算，2015年，美國人的正式退休年齡為66歲。

第三檔則是鼓勵性的延遲退休。美國民眾可以工作到最晚70歲，屆時可以比正常退休者，多領大約三分之一的退休金。年滿70歲以後退休者，養老金不再增加。美國的這套機制行政強制的色彩較輕，體現了「用經濟槓桿懲罰提前退休，獎勵延遲退休」的思路。

美國國際集團總裁羅伯特•本默切關於延遲退休的言論曾引起美國輿論的反彈。他稱，世界各國政府必須接受這樣一個事實：隨著預期壽命增加，人們需要工作更多年。「退休年齡將需要推遲到七八十歲，這樣能減輕養老金和醫療衛生服務的負擔，讓老年人工作更長時間，同時減輕年輕人的負擔。」

反對者們諷刺道，如果真的如本默切所言，雖然人類的壽命越來越長了，但生活卻越來越糟了，因為他們根本不可能退休享福了。不過，儘管社會上圍繞推遲法定退休年齡的爭論不絕於耳，但大多數美國人願意推遲退休。據美聯社2013年12月的報導，80%以上的美國人願意延遲退休，75%的人表示是為了個人健康，因為漫長的退休生活會讓人止步不前、懶散、苦悶。當然這或許也跟美國退休制度的激勵機制有關，目前，美國的這一思路正在被越來越多的國家採納。

日本：企業是重要參與者

2014年，在日本這個老齡化嚴重的國家，65周歲以上老人已占總人口的25.9%。同時，日本自2007年以來已連年人口負增長，勞動年齡人口也在持續減少。日本政府警告稱，到2060年預計65歲以上的人口將達到接近40%。日本的養老負擔可謂居於全球之首。

2006年4月1日，日本《高齡者僱用安定法》有關確保老年人穩定僱用的措施開始施行。該法規定了雇主有義務在「推遲退休年齡」、「返聘退休員工」和「廢除現行退休年齡」三項中任選一項來確保退休人員的再就業。

從2013年開始，日本男性可領取養老金的年齡從60歲提高至61歲，此後每隔3年增加1歲，至2025年升至65歲（即過渡期為2013年到2025年）。女性則比男性晚5年實施，自2018年開始，到2030年支取年齡延遲到65歲（過渡期為2018年到2030年）。

日本人還是可以在60歲退休，但是領取養老金的年齡推遲了，便會產生收入的空白期。對此，日本自2013年4月1日開始實施的新修訂《高齡者雇傭安定法》規定，企業有義務讓願意工作到65歲退休的員工一直工作至65歲。過去，企業可以根據自己設定的「標準」來甄選61歲（2013年前為60歲）退休後希望再就業的員工。在此之後，對於在收入空白期間的員工，禁止設置返聘標準。所有願意延遲退休的都可以一直工作到65歲。

總的來說，延遲退休的政策受到老年人的普遍歡迎。根據日本總務省公佈的資料，堅持工作的日本老年人也在持續增加。在2013年，65歲以上的老年人中有兩成以上還在上班，這636萬名65歲以上的老年人，占總就業人口的10.1%，創歷髙紀錄，在發達國家中也位列首位。

但這也遭到不少企業和年輕人的反對。不少企業強調，為了應對國際競爭，雇傭成本必須降下來。如果讓自願65歲退休的員工都工作到65歲，2017年，高齡勞動者將比現在增加十幾二十萬人，會對企業雇用新畢業生造成壓力。但也有企業表示接受，對於年過60歲的員工，企業常常採取支付原有工資的60%到了70%、同時只需員工工作半天的做法，這樣既利用了熟練勞動力，又節約了用人成本，因此，許多企業引進了返聘制度。比如豐田汽車就返聘退休員工，並將其工作時間減半。同時也有三得利控股等企業，選擇直接將退休年齡提高至65歲。

儘管有不少不同意見和反對聲音，日本政府在推遲退休年齡問題上立場是很堅定的，其中養老金問題是一個主要因素。2011年日本總計52萬億日元的養老金中的40%由國家支付，其中大部分是日本政府通過發行國債籌集而來的。可以說，總債務水準占國內生產總值(GDP)比重超200%的日本財政已不堪養老福利之重負，推遲退休年齡可以緩解壓力。厚生勞動省多次表示，曰本人的平均壽命不斷延長，下一代負擔日益加重，必須提早策劃，延後退休及提取養老金的時間。

（李穎浩／文）