發達國家力圖通過高標準的雙邊或區域自貿安排，掌握制定高水準貿易規則的主導權，並試圖在一定程度上形成發達國家群體內部的經濟閉環

根據設定的近期及中長期目標，中國逐步形成了周邊、「一帶一路」和全球自由貿易區網路這「三步走」規劃。

當下，世界各國的區域或雙邊自由貿易協定（FTA）方興未艾。主要國家紛紛加快推動區域經濟一體化步伐，區域自貿協定安排迎來難得的發展機遇。分析人士認為，我國應加大與其他經濟體的區域及雙邊談判，推進自由貿易區建設，推動多層次對外開放。

各國加緊推進區域經濟一體化

一年來，發達經濟體推動的自貿協定屢有成果。

2018年3月，由日本主導推動、11國參加的全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）簽署，並于當年12月30日正式生效。CPTPP成員國家有約5億人口，在全球經濟總量中占比13.5%，在世界貿易中占比15%，涵蓋了環太平洋地區一些重要國家。

2018年7月，日本和歐盟簽署經濟夥伴關係協定（EPA），並在今年2月1日正式生效。協定生效後，日歐將形成世界上體量最大的自由貿易區之一，覆蓋6億多人口，占世界經濟總量近3成，占全球貿易總量近4成。

根據協定，日歐雙方將立即或分階段取消大部分關稅。歐盟將逐步取消約99%自日本進口商品的關稅，日本逐步取消約94%自歐盟進口商品的關稅。分析人士認為，協定的簽署不僅將加強日歐之間的經濟紐帶，還將促進雙方在安全、戰略等方面的協調與合作。

2018年11月，美國、墨西哥、加拿大三國領導人簽署《美墨加協定》，以取代實施了24年的《北美自由貿易協定》。不過，新協定需要三國立法機關批准，至今未正式生效。此外，歐盟和美國之間還有跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）的談判。

在「逆全球化」思潮抬頭、多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰的大背景下，發達國家力圖通過高標準的雙邊或區域自貿安排，掌握制定高水準貿易規則的主導權，並試圖在一定程度上形成發達國家群體內部的經濟閉環。

這一背景下，以東盟為核心的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)談判，自2012年11月啟動至今，也已進入最後階段，各方同意致力於2019年結束談判。RCEP涵蓋了中日韓、東盟、澳大利亞、新西蘭和印度等16個國家，人口超過35億，占全球的近48%。在全球GDP和全球貿易總額中占比在30%左右。一旦建成，有望成為世界最大自由貿易區。

雙邊、區域自貿安排「三步走」

2015年底，國務院頒佈《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》。中國立足本國實際，提出這一自貿戰略，體現出進取又包容的中國智慧。

根據設定的近期及中長期目標，中國逐步形成了周邊、「一帶一路」和全球三個層次，即加快構建周邊自由貿易區、積極推進「一帶一路」自由貿易區網路、逐步形成全球自由貿易區網路這「三步走」規劃。

一是加快構建周邊自由貿易區。力爭和所有與中國毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關係，構建合作共贏的周邊大市場。

二是積極推進「一帶一路」國際合作。結合周邊自由貿易區建設和推進國際產能合作，積極同「一帶一路」沿線國家商建自由貿易區，形成「一帶一路」大市場，將「一帶一路」打造成暢通之路、商貿之路、開放之路。

三是逐步形成全球自由貿易區網路。爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場等。

立足於周邊與雙邊，幾年來從雙邊自貿協定到中日韓自貿區，再到RCEP，以及金磚合作機制、與歐亞經濟聯盟對接、中國-中東歐「16+1合作」機制等，中國在推動FTA和區域經濟一體化方面穩步前進，不斷取得成果。

截至目前，中國已與25個國家和地區達成17個自貿協定，高於美國的15個，其中發展中國家17個。中國與自貿協定合作方貿易額達1.55萬億美元，占對外貨物貿易總額的37.8%。

「中國希望進一步推動貿易投資自由化便利化，堅持推動經濟全球化和區域經濟一體化。當前，應著力推動‘一帶一路’國際合作，共同推進RCEP談判，進而構建面向全球的高標準自貿區網路。」中國現代國際關係研究院世界政治所所長陳向陽說。

進一步釋放亞洲潛力

RCEP談判是目前亞洲地區規模最大、成員最多、影響最為深遠的自貿區談判。談判內容涉及中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十幾個領域。過去一年中，談判取得顯著進展，任務完成度從2017年不到50%迅速提升到2018年的接近80%。目前，RCEP各層級的談判力度均在加強，談判有望2019年內完成。

東亞國家對RCEP談判也越來越重視。2017年11月，馬尼拉東亞合作系列會議期間，RCEP磋商機制自2012年建立以來首次舉行領導人會議，一年之後在新加坡舉行了第二次領導人會議。各方一致同意儘快推進RCEP最後階段談判，最終達成一個現代、全面、高水準、互惠共贏的自貿協定。

在中國國際問題研究院國際戰略所副研究員唐奇芳看來，亞洲既有中日這樣排名第二第三的大經濟體，也有中印兩個最大的新興市場國家，包含不同發展類型和發展階段的經濟體，經濟稟賦各異、產業鏈高中低俱全，市場潛力巨大。在多邊主義和全球化在全球遭遇波折的背景下，推動RCEP建設的意義更加凸顯。一方面，可以刺激區域內貿易，提振經濟信心，盤活地區經濟的同時為世界經濟注入活力；另一方面，由於RCEP國家代表性強，無論是參與談判國家還是域外國家，對其都有很高的期待，RCEP談判達成對於更廣泛範圍內的自貿談判有很強的範本和示範意義，將為建立亞洲經濟共同體實現共同發展奠定重要基礎。

RCEP談判取得進展也為中日韓自貿協定談判增強了信心。2018年5月舉行的中日韓領導人會議上，三國領導人同意加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成RCEP。引領推動制定東亞經濟共同體藍圖，加強三國在貿易自由化便利化、產能和投資等領域合作。同時，打造「中日韓＋X」模式，促進地區可持續發展。

中國是RCEP的重要參與方，一直積極參與和推動RCEP談判。中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文3月9日在十三屆全國人大二次會議記者會上談到RCEP時說，中國今年7月份將召開一個大規模的技術級談判會議，邀請另外15個國家的700多名談判人員來中國談判。談判涉及貨物貿易、服務貿易和投資三大領域的准入，中國將積極推動各方在這三個領域早日達成一致。在規則領域，有15個章節，現已完成7個章節談判，中方將繼續推動剩餘章節的談判。

專家認為，相關國家以RCEP談判、中日韓自貿協定談判等舉措為抓手，切實推進區域一體化進程，以實際行動維護多邊主義，也將有利於地區乃至世界的和平與發展。對東亞國家來說，相關談判和達成自貿協定，也將為推動「一帶一路」國際合作積累經驗，為加強「五通」先行鋪路搭橋。

（劉延棠／文）