世界貿易組織有「經濟聯合國」之稱，其基本原則是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來實現世界貿易自由化的目標

美國要求WTO改革的訴求之一，是要求取消一個支柱性原則——發展中國家享有WTO中的「特殊與差別待遇」

近一年來，中國一系列開放「組合拳」彰顯了擴大開放決心，表明中國將以前所未有的力度來推動全球自由貿易

以2001年12月加入WTO為開端，中國大踏步走向世界，快速融入世界多邊貿易體系，並成長為世界貿易大國；這一過程中，中國不斷擴大對外開放步伐，始終致力於推動建設開放型世界經濟。

在當前以WTO為核心的多邊貿易體系面臨挑戰和改革的背景下，中方認為應始終堅持多邊貿易體制總體框架，所有成員相互尊重，求同存異，共同努力推動世貿組織改革，維護多邊貿易體制沿著正確的軌道向前發展。

WTO改革：主導權之爭

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉認為，WTO作為一種多邊貿易體制，並沒有一個名義或法理上的領導者，長期以來美國一直在事實上充當這樣一個角色。通過WTO這一涵蓋了貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易的多邊貿易體制的建立，發達國家推動了于己有利的經濟全球化進程，擴大全球統一大市場，也將廣大新興和發展中國家納入到了西方主導的全球生產和銷售體系。由於佔據產業鏈頂端以及在技術、金融領域的巨大優勢，這一體系總體是有益於發達經濟體的。加上已有的世界銀行、國際貨幣基金組織，左右世界經濟發展的三大機構都掌握在西方國家手裏。

進入21世紀，中國加入WTO後經濟快速增長，加之印度、巴西等新興經濟體崛起，全球貿易格局變動劇烈。美國在WTO中的領導力日漸下降，已無法左右多哈回合談判進程，在WTO中的主導意願隨之變弱。

在這樣的背景下，美國對WTO的作用表示懷疑，要求其進行改革，甚至以退出相威脅。美國要求WTO改革的訴求之一，是要求取消發展中國家享有的WTO中的「特殊與差別待遇」。

中國海洋大學特聘教授龐中英認為，這是美國的釜底抽薪之策，因為「特殊與差別待遇」是WTO的一個支柱性原則。WTO一開始就是把貿易和發展聯繫起來的，認為貿易要兼顧和促進發展，而非摧毀發展。設立「特殊與差別待遇」原則，就是要確保發展中國家尤其是最不發達國家不會在開放市場中擠壓掉自己的發展空間，仍能在國際貿易中獲得與其經濟發展水準相適應的份額和利益。美國政府這麼做，對現存世界經濟秩序具有顛覆性，比美國「退群」的攻擊性還強。

除發展中成員特殊與差別待遇外，美國還阻撓WTO爭端解決機制。美國今年3月1日發佈的一份由美國貿易代表起草的報告，列出了白宮2019年的貿易議程，宣稱美國貿易政策不會遵從WTO的指令。

正是由於美國，WTO上訴機構和爭端解決機制面臨前所未有的挑戰。成員間在WTO框架內通過談判、申訴等方式解決貿易爭端問題變得越來越困難。

一方面，美國以「國家安全」為基礎的貿易政策，令2018年的WTO面臨自成立以來最為繁重的工作。面對美國單邊主義和保護主義，各國反向制衡，一場場官司訴至WTO。根據美國廣播公司一則報導，2018年初至8月WTO啟動的國際爭端解決程式高達30多起，數量與上一年總數相比幾乎翻倍。按WTO的統計，1995年至2018年11月，美國作為原告向WTO發起訴訟123例，而作為被告的案例則高達151例。WTO很多貿易訴訟都源於美國。

另一方面，美國政府製造了世界貿易體系最直接的危險：長時間阻撓WTO上訴機構任命新法官，以此阻撓爭端仲裁機制。歐盟委員會警告，WTO最重要的功能因此「正陷入嚴重危險」。當前，WTO上訴機構僅剩下3名法官，這是維持該機構運行的最低人數，有兩位法官將在2019年底結束任期，屆時如果問題得不到解決，僅剩的一位法官完全無法保證機制正常運行。

WTO作用無可替代

WTO自成立以來，就充分展現了作為世界貿易穩定器和推進劑的作用。WTO的一些基本原則，如關稅約束、最惠國待遇、特殊與差別待遇等，有助於消除國際貿易中的歧視，降低貿易壁壘，同時給廣大發展中國家分享經濟全球化收益創造了條件。

統計顯示，世貿組織成立的1995年，全球商品和服務貿易總額首次突破6萬億美元，2018年全球貿易總額增長到39.342萬億美元。中國加入WTO的2001年，進出口總額0.51萬億美元，到2018年已達30.5萬億元人民幣（約合4.62萬億美元）。中國已是世界第二大經濟體和第一貨物貿易大國。2001年，中國實際GDP對全球貢獻率為0.53%，如今已超過30%。

直到今天，WTO的原則和框架仍被廣泛認同，仍具有著其他組織無可取代的地位和作用。

與此同時，面對近年來快速發展、變化的世界經濟形勢，WTO也面臨改革和完善。WTO主要關注傳統貿易問題，未能將資訊技術、數位化等為代表的新興議題納入到貿易框架中，原有規則落後於全球經濟發展的現實。

目前，這個市場受到各種不同規則的制約，迫切需要建立一個全球框架，一方面消除跨境銷售壁壘等障礙，另一方面加強對商品和服務方面的數位貿易的監管。1月25日，76個世貿組織成員簽署了一項聯合聲明，同意在WTO現有規定和框架基礎上啟動與貿易有關的電子商務議題談判。這一談判由日本和澳大利亞牽頭，美國、歐盟、中國都參與其中。

顯然，WTO仍是不可或缺的重要組織，儘管美國批評WTO協議是「史上最糟糕的協定」，威脅「退群」，但並未採取實質性行動。

除美國外，包括歐盟、日本、加拿大在內的一些美國盟友，已開始就WTO自成立以來可能對規則進行的首輪修改和現代化展開討論、提出方案。

2018年9月，歐盟先期拿出針對WTO改革的概念文件，提出的改革建議重點有三：一是更新現行國際貿易規則以滿足全球經濟發展需要；二是強化WTO對貿易活動的監督作用；三是擺脫WTO爭端解決機制目前面臨的僵局。總體上，歐盟明確將堅守自由貿易立場，捍衛多邊貿易體系，推動WTO改革進程。歐盟希望加強與中國緊密合作，深度改革WTO。

中國和法國今年3月26日發佈的聯合聲明指出，兩國支持WTO進行必要改革，以增強其有效性和權威性；宣導完善全球經濟治理，推動經濟全球化朝著更加開放、透明、包容和非歧視的體系發展，維護以規則為基礎、以WTO為核心的多邊貿易體制。在第二十一次中歐領導人會晤4月9日發表的聯合聲明中，雙方重申共同致力於世貿組織改革合作。反對單邊主義和保護主義，並致力於遵守世貿組織規則。

發展的本質是人

單邊主義和保護主義盛行，使得WTO的權威性和有效性受到挑戰。WTO需要改革。但期待通過一次根本性改革來解決所有問題並不現實。

從程式上，WTO改革面臨的一個困難是，規則的任何修改都要得到164個成員一致認可才能實現，但當前各成員之間訴求差距不斷拉大，談判也已到了觸及「核心和敏感利益」階段，尤其是發達國家與發展中國家在農業、服務貿易、知識產權等問題上矛盾日益尖銳，導致談判頻現僵局。

分析人士認為，WTO未來談判方式可以更靈活，比如採取雙邊、多邊、諸邊談判的方式，以提高談判效率和執行力度。由於成員數量眾多並時常很難達成共識，代表發達國家和代表發展中國家聲音的關鍵成員也可率先在一些關鍵領域達成共識。在改革時，G20等機制可以成為初步討論WTO改革的平臺。

中國是多邊貿易體制的堅定支持者，支持WTO進行必要的改革。調整部分進口產品關稅，全面實施市場准入負面清單，審議通過外商投資法……近一年來，中國一系列開放「組合拳」彰顯了擴大開放決心，表明中國將以前所未有的力度來推動全球自由貿易。

中方認為，WTO改革應堅持三個原則：一是不能改變世貿組織的基本原則，即最惠國待遇、國民待遇、關稅約束、透明度、特殊與差別待遇等等，以及堅持貿易自由化的總體方向，改革不能另起爐灶，推倒重來。

二是以發展為核心，照顧發展中成員的合理訴求。「發展的本質是人」,發展不僅是每個國家追求的目標，也是WTO工作的核心。發展中成員占WTO的絕大多數，在未來改革中必須充分考慮發展中成員的困難，賦予它們必要的靈活性和政策空間。

今年2月15日，中國與印度、南非及委內瑞拉聯合向WTO提交一份關於發展中國家問題的聯合文件，明確捍衛發展中成員「自指定」（自我聲明）原則。檔指出，發達成員和發展中成員之間的人均國內生產總值、農業、服務貿易、知識產權、全球價值鏈增值貿易、人均能源利用率、金融、研發能力、企業效率等諸多方面都有顯著差距。在此情況下，WTO某些成員企圖選擇性地利用某些經濟和貿易資料來否認發展中成員和發達成員之間的差距，並要求前者為了「公平」而遵守絕對的「互惠」，是在通過這種途徑來剝奪發展中國家的發展機會。

三是在相互尊重、平等互利的基礎上，循序漸進，優先解決危及世貿組織生存的問題。中方不贊成個別成員把自己的意志強加於別人。

（劉延棠／文）