國務院新聞辦3月18日發表《新疆的反恐、去極端化鬥爭與人權保障》白皮書。

白皮書共1.5萬餘字，包括前言、新疆是中國領土不可分割的一部分、恐怖主義、極端主義在新疆的由來、暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權、依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義、堅持把預防性反恐放在第一位、探索出反恐、去極端化的有益經驗、積極參與反恐國際交流與合作等部分。

恐佈主義極端主義在新疆的由來

分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產生的溫床。長期以來，恐怖勢力與極端勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，誇大民族間的文化差異，煽動民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實施分裂活動大造聲勢。

19世紀末20世紀初，境內外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮製的一整套所謂的「泛突厥主義」「泛伊斯蘭主義」理論，妄稱維吾爾人是新疆唯一的「主人」，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區各民族唯一信仰的宗教等；鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯合起來，組成一個「政教合一」的國家，建立「東突厥斯坦」；否認中國各民族共同締造偉大祖國的歷史，叫囂「要反對突厥民族以外的一切民族」，消滅「異教徒」。

20世紀初至40年代末，「東突」勢力為了達到分裂和控制新疆、建立所謂的「東突厥斯坦」國家的目的，大肆傳播「泛突厥主義」「泛伊斯蘭主義」，宣揚暴力恐怖主義，組織策劃一系列分裂活動。

1949年新中國成立後，在中國共產黨的領導下，新疆各族人民共同團結奮鬥、共同建設美好家園，實現了社會穩定、經濟發展和人民生活改善。但「東突」勢力並不甘心失敗，在國際反華勢力的支援下，不擇手段地組織策劃實施各種分裂破壞活動。20世紀90年代以來，特別是美國「9•11」事件後，受國際局勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內外「東突」勢力加強勾連，揚言通過發動「聖戰」建立「東突厥斯坦」國家。他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動宗教狂熱、大肆散佈宗教極端思想，蠱惑煽動群眾，實施暴力恐怖活動，使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹「聖戰殉教進天堂」等邪說，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權

在分裂主義的影響下，新疆恐怖主義勢力、極端主義勢力大肆實施破壞活動，給新疆社會穩定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據不完全統計，自1990年至2016年底，「三股勢力」在新疆等地共製造了數千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。

瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日，正當中國各族人民歡度春節時，恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車上實施了2起爆炸案件，炸毀公共汽車2輛，造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日，「東突」恐怖分子實施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車爆炸案，炸毀3輛公共汽車，致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日，2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車，持刀殺害司機後，駕車沖向人群，並下車持刀砍殺路邊群眾，造成8人死亡、27人受傷；次日，恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人，造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日，9名恐怖分子在喀什地區葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾，造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日，8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車站廣場和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾，造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日，2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車南站出站口人群中，1人持匕首襲擊群眾，另1人引爆手提箱內爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日，5名恐怖分子駕駛2輛越野車衝破烏魯木齊市沙依巴克區公園北街早市防護欄，衝撞碾壓群眾，引爆爆炸裝置，造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日，一夥恐怖分子襲擊阿克蘇地區拜城縣一處煤礦，造成16人死亡、18人受傷。

嚴重危害公共安全。1998年5月23日，「東突解放組織」派遣境外受訓恐怖分子入境，在烏魯木齊商貿城、批發市場、旅社等多處人員密集場所投放40多枚化學自燃縱火裝置，製造了15起縱火案。2008年3月7日，恐怖分子攜帶經過偽裝可致機毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班，企圖製造空難事件。2012年6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名恐怖分子試圖劫機，計畫效仿美國「9•11」事件發動恐怖襲擊。2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個打火機、5把長短刀及鐵棍等作案物品，駕駛吉普車闖入北京天安門東側人行便道，瘋狂衝撞遊客及執勤民警，撞上金水橋護欄受阻後，點燃車內汽油，致使車輛燃燒，造成包括1名外籍遊客在內的2人死亡、40餘人受傷。

蓄意製造暴亂騷亂。1990年4月5日，在「東突伊斯蘭黨」的組織策劃下，一夥恐怖分子攜帶衝鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器，糾集200餘人攻擊克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉政府，劫持人質10名，殘殺武警6人，炸毀汽車2輛。1997年2月5日至8日，「東突伊斯蘭真主党」策劃、製造了伊寧市「2•5」嚴重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30餘輛，燒毀民房2間。2009年7月5日，境內外「東突」勢力裏應外合，組織策劃實施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，數千名恐怖分子在市區多處同時行動，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機關、公安武警、居民住所、商店、公共交通設施等，共造成197人死亡、1700多人受傷、331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施損毀。

依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義

堅持法治思維、運用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對嚴峻複雜的反恐形勢和各族群眾對打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財產安全的迫切要求，新疆對一切侵犯公民人權、危害公共安全、破壞民族團結、分裂國家的暴力恐怖活動，依法進行嚴厲打擊。

新疆按照「保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪」原則，既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權利，保護合法宗教活動，滿足信教群眾正常宗教需求，維護公民和組織的合法權益，又嚴厲打擊各種形式的恐怖主義，禁止利用宗教傳播極端思想、煽動民族仇恨、分裂國家等違法犯罪行為。自2014年以來，新疆打掉暴恐團夥1588個，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

新疆依法開展去極端化工作，治理非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網路傳播，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預行政、司法、教育、婚姻、醫療等現象得到有效遏制，學生入學率、鞏固率大幅上升，群眾對宗教極端思想危害性的認識明顯提高。在依法去極端化的同時，新疆也加大對合法宗教活動的保護力度，相繼出臺或修訂了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》等有關宗教事務管理的地方性法規。這些地方性法規明確了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員的權利和義務，明確了合法宗教活動與非法宗教活動的界限，為各族群眾進行合法宗教活動提供了法治保障。特別是近年來，扎實推進「七進兩有」（水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進清真寺，主麻清真寺有淨身設施、有水沖廁所）、「九配備」（配備醫藥服務、電子顯示幕、電腦、電風扇或空調、消防設施、天然氣、飲水設備、鞋套或鞋套機、儲物櫃），極大地改善了宗教活動場所和宗教活動條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。

探索出反恐、去極端化的有益經驗

新疆的反恐怖主義、去極端化鬥爭，在吸收借鑒國際社會經驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防範恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經驗和有效辦法。

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權相結合。保安全才能保人權，不反恐就不能保人權。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產安全，是對人權的最根本保護。曾經一段時間，新疆恐怖活動多發頻發，嚴重破壞了安定祥和的秩序、團結進步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權、健康權、發展權等基本人權。面對恐怖主義暴行，新疆果斷採取依法嚴密防範和嚴厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續2年多未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅遊業呈現「井噴式」增長，共接待境內外遊客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國遊客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅遊總消費2522億元、同比增長41.6%。

——堅持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鈎。《中華人民共和國反恐怖主義法》規定：在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教並存的地區。一方面，在反恐怖主義和去極端化鬥爭中，新疆禁止任何組織或個人利用宗教進行分裂國家、傳播宗教極端思想、煽動民族仇恨、破壞民族團結、擾亂社會秩序、損害公民身心健康的活動；禁止利用宗教妨礙國家行政、司法、教育、文化等制度的實施；禁止利用宗教進行其他危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權益的活動，防範和制止不法分子利用宗教和宗教活動製造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴格遵守國家憲法、法律和行政法規有關宗教信仰自由的政策和規定。在反恐怖主義和去極端化鬥爭中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅持服務和管理並重的理念，不斷加強宗教教職人員培養培訓，不斷拓寬獲得宗教知識的途徑，不斷改善宗教活動場所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合。新疆始終堅持寬嚴相濟刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數十惡不赦、頑固不化的暴恐團夥頭目、骨幹分子，嚴懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害；對多數罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，通過開展職業技能教育培訓，幫助學員學習國家通用語言文字，學習法律，學習勞動技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉化。通過學習教育，讓他們提升明辨是非、抵禦滲透和自我轉化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規陋習禁錮，努力提升就業技能、開拓就業門路、激發生活信心，充分體現了政府人道主義立場。

（翟邊／文）