王岐山首次以習近平主席特使的身份出訪，引起了人們對特使、特使外交的濃厚興趣。在外交部網站上，對特使一詞有詳盡的釋義：「特使，為臨時執行某項使命而派遣的外交代表，又稱臨時外交代表。我國的特使是指由國家主席或者政府派出、赴他國履行特定禮儀性或者政治性任務的正式代表，可分為國家主席特別代表、國家主席特使、中國政府代表。」

除王岐山外，近期還有數位習近平主席特使出訪。例如，9月14日，全國政協副主席辜勝阻出席在哈拉雷舉行的辛巴威前總統穆加貝葬禮。9月30日，前國務委員戴秉國出席在巴黎舉行的法國前總統希拉克悼念活動。他們都是習近平主席的特使，以中國政府和人民的名義，對逝者表示深切哀悼，並向當事國現任總統和人民以及逝者的親屬致以誠摯慰問。今年，習近平主席特使出訪已有11次，其中僅農業農村部部長韓長賦就兩次擔此重任，於1月10日在委內瑞拉首都加拉加斯出席委內瑞拉總統馬杜羅連任就職儀式，7月1日在巴拿馬出席巴拿馬總統權力交接儀式。

自習近平2013年3月擔任國家主席以來，已有數十人代表他參加國際活動，他們當中有幾位的職務為正國級，也有一些為正部級等其他級別。

習主席的正國級特使們

按照所擔負的使命，特使可分為禮儀性和政治性兩類。禮儀性是指出席外國國家元首就職（加冕）典禮、國慶（獨立）日、重要合作專案開（竣）工儀式，弔唁外國領導人或者前政要，參加葬禮等活動。政治性是指就專門問題赴有關國家、國際和地區組織履行訪問、談判、交涉、磋商、斡旋、轉達口信或者信函等任務，以及應外國政府或者國際、區域、專門組織邀請出席雙、多邊會議活動。

今年的11次習近平主席特使出訪中，僅有一次為政治性活動。應阿聯酋政府邀請，科技部部長王志剛2月10日至11日在迪拜出席第七屆世界政府峰會有關活動，並會見阿聯酋副總統兼總理、迪拜酋長穆罕默德。王志剛向穆罕默德轉達了習近平主席和李克強總理的親切問候和良好祝願。其餘的10次特使出訪，均為參加就職典禮或葬禮，屬禮儀性出訪。

《中華人民共和國公務員法》規定，公務員領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。近年來，有多位國家級正職領導擔任過習近平主席的特使或特別代表。

2014年9月23日，國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗在美國紐約聯合國總部出席聯合國氣候峰會，並在講話中引用了習近平的話：應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2016年4月，張高麗再次來到聯合國總部，會見聯合國秘書長潘基文，出席《巴黎協定》高級別簽署儀式，並代表中國簽署《巴黎協定》。2016年9月、2017年10月，張高麗又作為習近平主席特使分別在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市、泰國曼谷市，出席了烏總統卡裏莫夫葬禮、泰國國王普密蓬葬禮。

2018年2月9日，第二十三屆冬季奧林匹克運動會在韓國平昌開幕。習近平主席特別代表、中共中央政治局常委韓正，應邀出席開幕式和韓國總統文在寅夫婦為各國和地區領導人等國際貴賓舉辦的歡迎招待會。

2018年9月8日至10日，應朝鮮勞動黨中央委員會和朝鮮民主主義人民共和國政府邀請，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書作為習近平總書記、國家主席的特別代表率中國黨政代表團訪問朝鮮，並出席朝鮮建國70周年慶祝活動。栗戰書率中國黨政代表團參謁了中朝友誼塔，敬獻花籃並在留言簿上題詞，深切緬懷在抗美援朝戰爭中犧牲的中國人民志願軍烈士。

有些突發情況中，相關領導人雖沒有正式的特使身份，但行特使職責。2018年9月21日，越南國家主席陳大光逝世。習近平當天向越共中央總書記阮富仲致唁電，代表中國党、政府、人民，並以個人名義，對越南國家主席陳大光逝世表示最沉痛的哀悼，向其家屬致以最深切的慰問。9月26日，受中共中央總書記、國家主席習近平委託，正在越南進行正式友好訪問的中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際代表中共中央弔唁越南國家主席陳大光，並在弔唁簿上留言。

不過，並非所有國家的重要典禮中國都會派特使前往。2017年1月16日的外交部記者會上，有記者問中方會派什麼級別的代表團參加特朗普的就職典禮。華春瑩說：據我所知，美方一般不邀請其他國家派官方代表團赴美出席美國總統的就職儀式。

有時遞口信，有時轉交親署函

今年，已有多位國家級副職領導擔任過習近平主席特使——1月1日，全國人大常委會副委員長吉炳軒在巴西首都巴西利亞出席巴西新總統博索納羅就職儀式，並於2日會見博索納羅。1月19日，全國政協副主席何維出席了在馬達加斯加首都塔那那利佛舉行的拉喬利納總統就職典禮。2月下旬，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財政部部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經貿高級別磋商，雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識。5月25日，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金出席南非總統拉馬福薩就職儀式。7月29日，全國政協副主席楊傳堂在帕利基爾出席密克羅尼西亞聯邦新任總統帕努埃洛就職儀式。8月1日，全國人大常委會副委員長王東明在茅利塔尼亞首都努瓦克肖特出席毛新任總統加祖瓦尼的就職儀式。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪，國務委員兼外交部部長王毅則以習近平主席特別代表身份參加了今年的有關活動。1月16日，楊潔篪在開羅會見埃及總統塞西。楊潔篪說：此次我作為習近平主席特別代表訪問埃及，就是為了落實兩國元首重要共識。希望雙方保持高層交往勢頭，不斷鞏固政治互信，繼續在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持。9月4日至6日，應肯雅共和國、尼日利亞聯邦共和國、塞拉里昂共和國政府邀請，楊潔篪對上述三國進行正式訪問，並會見三國總統，就推進雙邊關係以及共同關心的國際和地區問題交換意見。9月24日，王毅在聯合國總部出席聯合國可持續發展目標峰會。

多位民主黨派的領導人也擔任過習近平主席特使。2014年6月，全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺在玻利維亞聖克魯斯會見了玻利維亞總統莫拉萊斯，並出席77國集團成立50周年紀念峰會。外交學院教授熊煒解釋說：「此次在玻利維亞舉行的77國集團成立50周年紀念峰會，應該是邀請了國家主席習近平出席，而主席因為忙於其他要務而無法出席，所以派遣特使參加，這也表示了對會議的重視。」此外，還有2013年4月，時任全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文，出席了肯雅總統就職典禮。2013年12月，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，出席了肯雅獨立50周年慶典。2018年8月，全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝，出席辛巴威總統就職儀式。2019年5月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金，出席南非總統拉馬福薩就職儀式。

全國人大常委會原副委員長、民進中央原主席嚴雋琪，是以習近平主席特使的身份出席外事活動次數較多的一位。她出席了2014年印尼總統就職儀式，2016年吉布提、烏干達兩國總統就職儀式。還有全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼，出席了2016年以色列前領導人佩雷斯的葬禮、2017年德國前總理科爾的葬禮。

此外，還有不少國務院組成部門的前任和現任「一把手」擔任過習近平主席特使，如徐紹史、何立峰、袁貴仁、陳寶生、苗圩、王正偉、尹蔚民、薑大明、陳吉甯、薑偉新、陳政高、李小鵬、陳雷、高虎城、鐘山、蔡武、雒樹剛、李斌等。擔任習近平特使的通常為在京省部級領導，省委書記、省長擔任習近平特使的情況較為罕見。

有時候，特使會帶去習近平主席的口信。王毅在擔任外交部部長後，曾以習近平主席特使身份于2014年6月出訪印度，為當年9月的習近平印度之行「打前站」。習近平委託王毅向新任印度總理莫迪遞口信。習近平表示中印共同利益遠大於分歧，兩國是長久的戰略合作夥伴，而非競爭對手。莫迪說，習近平主席的重要口信為雙邊關係指明了方向。

2013年7月，時任國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪赴美主持第五輪中美戰略與經濟對話，並會見美國總統奧巴馬。他們也帶去了習近平的口信。習近平在口信中積極評價本輪對話的成果，表示下階段雙方應該牢牢把握兩國元首會晤時確定的方向，積極拓展雙邊、地區、全球層面的合作。

特使有時也會轉交習近平主席的親署函。如2016年7月28日，環境保護部部長陳吉甯作為習近平主席特使出席秘魯總統權力交接儀式，向候任總統庫琴斯基轉達習近平主席的問候並轉交習主席親署函，表示中方願繼續深化中秘全面戰略夥伴關係，造福兩國人民。

總書記特使，不常見但不可或缺

省部級副職擔任習近平特使的情況較為少見。如2015年7月，習近平主席特使、國家旅遊局局長李金早在努庫阿洛化出席湯加國王圖普六世加冕典禮，並轉達了習近平主席對圖普六世國王和王后的誠摯祝賀。

在外交部定義的國家主席特別代表、國家主席特使、中國政府代表三類特使中，近年來「中國政府代表」較為少見，如2016年12月，國家文物局局長劉玉珠作為中國政府代表、40個國家代表之一，在阿聯酋參加保護瀕危文化遺產國際會議；2017年2月28日，巴基斯坦總理謝裏夫在伊斯蘭堡會見中國政府代表、外交部副部長張業遂；2018年8月30日，國家國際發展合作署署長王曉濤在馬爾代夫出席中國援建的中馬友誼大橋開通儀式，與馬爾代夫總統亞明共同按下開通按鈕。

除了這三類外，還有以「中國政府特使」身份出訪的情況。如2019年5月31日，即將就任的薩爾瓦多當選總統布克萊，在聖薩爾瓦多會見應邀來薩出席總統權力交接儀式的中國政府特使、外交部副部長秦剛。秦剛轉達了習近平主席對布克萊的誠摯祝賀和良好祝願。布克萊請秦剛轉達對習近平主席的真摯問候，表示薩爾瓦多新政府將正確處理涉台問題。

還有一種情況是習近平總書記特使或特別代表。2013年2月25日，國務委員劉延東在首爾會見了韓國新任總統朴槿惠並出席其就職儀式。此時，習近平已當選中共中央總書記，尚未當選為國家主席。劉延東以何種身份出訪？答案是「胡錦濤主席、習近平總書記特別代表」。劉延東轉達了胡錦濤致朴槿惠的口信和習近平的親署信。中共中央對外聯絡部是負責中國共產黨對外工作的職能部門，因此除劉延東、栗戰書曾擔任習近平總書記特別代表外，擔任過「習近平總書記特使」的還有中聯部部長宋濤。2016年1月，宋濤訪問老撾、越南兩國。此訪正值老撾和越南兩國執政黨——老撾人民革命党、越南共產黨領導層換屆的關鍵時期。宋濤分別向兩位當選總書記本揚和阮富仲轉交了習近平的賀信並轉達口信，對兩人當選表示熱烈祝賀。

2017年10月31日至11月3日，中共十九大結束後，宋濤再次以總書記特使身份赴越南、老撾，分別與阮富仲、本揚會見，通報中共十九大情況。此次出訪還承擔著通過黨際管道為習近平出訪作政治準備的重任。11月10日至11日，習近平赴越南峴港出席亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議，並於11月12日至14日對越南、老撾進行國事訪問。

當年的11月17日，宋濤又以總書記特使的身份前往朝鮮，開啟了十九大之後的第二次外訪。他通報了中共十九大的主要精神和歷史性貢獻，還前往平壤友誼塔參觀志願軍烈士名冊祭壇，觀看描繪志願軍的大型史詩壁畫；來到安眠著毛岸英等134名烈士的平安南道檜倉郡中國人民志願軍烈士陵園，在烈士墓前躬身捧酒祭奠。2018年1月，宋濤在古巴首都哈瓦那向古共中央政治局集體通報中共十九大精神，並會見古共中央第一書記勞爾•卡斯楚，隨後率中共代表團訪問加拿大，會見加政府、政黨、議會領導人，並在多倫多舉行十九大精神專題宣介會，來自加各界代表參加。

可見在黨際交往中，特使外交也發揮著不可或缺的作用。

（田亮／文）