立法會昨日全體會議一般性通過《訂定在橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區適用澳門特別行政區法律的基本規範》法案。列席會議的行政法務司司長張永春表示,新橫琴口岸上半年一定可以啟用,通關方式是參照現時港珠澳大橋口岸的「合作查驗,一次放行」模式。有關兩地在口岸執法權的問題,他稱,兩地執法區已清晰劃分,法律上不存在模糊,實際操作亦無問題。至於原蓮花口岸日後的用途,據了解,特區政府正規劃中。
行政長官賀一誠日前指出,根據他此前擔任立法會主席的工作經驗,由於該法案不是屬於稅務範疇,因而不適用緊急程序,而是按一般程序處理。實際上,由於該法案的結構和條文都很簡單,在立法技術上容易處理,還有此前《訂定在橫琴島澳門大學新校區適用澳門特別行政區法律的基本規範》法律可供借鏡參考,再加上蓮花口岸整體搬遷到橫琴新口岸,並實行「合作查驗,一次放行」的模式,極為有利於澳門居民出行和經濟發展,相信就連反對派也不會更不敢「托手踭」,而容易獲得通過。因此,行政法務司司長張永春所說的橫琴新口岸上半年一定可以啟用,是有所本」的。
《訂定在橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區適用澳門特別行政區法律的基本規範》法案獲立法會通過後,就可解決全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》,而澳門特區尚未完成本地立法形成的「法律真空」問題,為橫琴新口岸包括澳區口岸在內的整體使用通關,尤其是實行實施類似港珠澳大橋珠澳口岸「合作查驗,一次放行」的模式,提供法律條件。並為緊接著將會落成使用的「粵澳新通道」,實行「合作查驗,一次放行」的模式,提供經驗。
由於通關檢驗方便,而且橫琴新口岸的迴旋面積較大,方便旅遊巴士通關停泊,因而適宜將旅行團安排在橫琴口岸進出境,以減輕拱北/關閘口岸的負擔。實際上,拱北/關閘口岸的使用面積已經高度飽和,無法提供更多的泊車位供旅遊巴士停車上落旅客,而且由於不是實行「合作查驗,一次放行」的模式,旅客需要通兩次關,並在兩個口岸之間行走一大段路,頗不方便。因而將旅遊團進出境統一安排分流到橫琴新口岸通關,不但可以方便旅客,而且也有助於對拱北/關閘口岸舒緩壓力,讓「自由行」旅客和澳門居民可以輕鬆通關。而且,路線圖旅客入境澳門後就是金光大道,對入住該旅遊區酒店也較為方便。
蓮花口岸前移橫琴新口岸後,現時的蓮花口岸設施將會拆卸,其所在土地將會作何用?張永春司長昨日說,特區政府正規劃中。而在社會上,則曾有過各種議論。有人認為應當興建公屋,以解決澳門居民的「上樓難」問題;也有人認為可以將其建成購物商場,讓目的是購物的內地旅客在此購物後即可「打道回府」,以減輕市區的人流負擔;更有人認為可以作為燃油「中途倉」或危險品倉庫用地,來自內地的相關產品在此集散,運輸車輛從蓮花口岸抵澳之後,無需進入市區,消除隱患。
運輸工務司司長羅立文日前曾經表示,目前政府的精力有限,因而在公屋建設方便,是集中在新城填海區A區的公屋群,還有慕拉士馬路原電力公司發電機組用地的公屋,其餘零散的計劃,暫時沒有「上馬」的條件。因此,蓮花口岸遷走後,在此興建公屋的建議,可能不獲考慮。
至於購物中心,其實橫琴新口岸規劃商場面積更大,即使是在澳方口岸,也可安排購物中心。這對於只是購物的內地旅客來說,入境澳門後就地在此購物,比要經過蓮花大橋到現蓮花口岸原址(假設興建購物中心),要方便得多。
蓮花口岸的周邊是貴重地皮,與豪華賭場酒店的距離只是咫尺之間,因而將此作為燃油「中途倉」或危險品倉庫用地,並不現實。何況,特區政府已經規劃在新城填海區的適當位置,預留燃油「中途倉」或危險品倉庫的用地。
而蓮花口岸及其設施的使用單位,主要是警方,包括移民警、治安警及海關。因此,最佳的安排,還是作為警方用地。現時澳門警方單位的用地情況是,司法警察局遷入新華大廈,有了較為規範化的辦公條件;而治安警察局在十月一日前地的總部大樓,則較為局促,面積細小。與內地地級市甚至縣級的公安局大樓相比,很是「寒酸」,難以與作為省級行政區劃的澳門特區的地位相匹配。
治安警察局經過前年底重組後,已經由原來的八廳十一處調整為十一廳二十六處,以應對澳門社會經濟迅速發展,人口及旅客數量持續增長,加上相繼完成的新填海區大幅增加了土地面積,為治安警察局帶來新的挑戰的情況,及配合新的社會經濟動態,推動「社區警務」的概念。但與之不相適應的是,除了居留及逗留事務廳和出入境管制廳擁有較為完備的辦公大樓之外,其餘各單位的辦公處所都很簡陋,連訓練用地也很緊張。
因此,蓮花口岸遷往橫琴新口岸澳方口岸後,實行「警方用地警方用」,將之作為興建治安警察局新總部大樓的用地,並將其旗下的一些單獨廳處級單位如交通廳、特警總部、警犬隊等,也遷到此地辦公,以方便集中管理,及市民前往洽公(現時市民前往交通廳辦理各種業務,就遇到泊車難的困擾)。而且,把現位於關閘的特警總部等各種警方單位也遷移過去,就可騰出空間,作為關閘口岸前的旅遊巴士停泊及上落客用地,解決關閘前用地緊張的問題。