賴清德赴美出席早餐祈禱會並不「低調」

台灣地區「副總統」當選人賴清德,前晚乘坐長榮班機前往美國,出席在華府舉行的今年度「國家祈禱聚餐會」。由於他在此前沒有宣布此行程,在啟程時也沒有發表任何談話,並沒有受訪,因而被台灣媒體形容為「低調」訪美。但是,由於他具有「副總統」當選人的身份,是自一九七九年台美「斷交」後,訪問美國並有機會見到美國總統的最高層級官員,因而又被台灣媒體形容為台美關係的「重大突破」。

實際上,自艾森豪威爾以降,美國歷任總統無論其政治背景是共和黨還是民主黨、保守派抑或自由派,都例必出席這項早餐會,而且在形式上也是作為基督徒的總統接受牧師的祝禱,因而該項集會過去曾經被稱為「總統祈禱早餐會」,後來可能因單為總統祝禱,有個人崇拜感覺,才於一九七零年改稱為「國家祈禱早餐會」。因此,賴清德將有機會見到特朗普總統,並談論有關美台灣關係的事情,這就注定他的這次赴美,將不會「低調」。而且,隨行的有前民進黨國際事務部主任蕭美琴,顯見會有重大議題要與特朗普或其他重要官員商討。

賴清德雖然是「副總統」當選人,但尚未宣誓就職,因而目前的身份仍然是平民。實際上,「副總統當選人辦公室」發出的新聞稿就指出,賴清德此行是以個人身份,應邀參加美國民間團體主辦的活動,行程間也將安排國際事務智庫、僑界等拜會,並短暫停留紐約,預定於二月九日返台。就是鑽了這個「時間差」的空子。但畢竟他是「準副總統」,因而有台灣媒體形容說,這是美國《台灣旅行法》頒布後,台灣首度有「準副總統」正式出訪美國的案例,具有「重大突破」的意義。

這與蔡英文不同,她同樣也是第十五任「總統」的當選人,但更是第十四任亦即現任的「總統」,因而仍然受到三個《中美聯合公報》的限制,不能直接訪美,儘管她在第一次競選「總統」前,曾經以民進黨主席與「總統」參選人的身份,訪問華府;而在出任「總統」後,則是以過境方式,造訪美國數個城市。而賴清德的此舉,可能會引發促成蔡英文在「過境」美國時,享有更高的「待遇」,以體現美國政府落實執行《台灣旅行法》的用意。實際上,據《東森新聞雲》報道,熟悉華府內情人士指出,在今年五月二十日後,美方也將邀請蔡英文前往美東,近期已開始安排屆時與華府高層會晤的相關行程。但府方則馬上澄清說,內容純屬坊間媒體自行臆測,並無相關情事,望各界明察。其實,這種「試水溫」的方式,過去曾屢試不爽。

賴清德此次訪美的一個重要背景,是雖然美國已經頒布《台灣旅行法》,但實質執行的「進展」並不大。除了是美國的一些較高層級官員到訪台灣之外,台灣的高層官員到訪美國尚不多,層級也不高。而賴清德則是自《台灣旅行法》頒布後訪美的台灣最高層人士,其動機顯然也是要以此來試探,美國政府在執行《台灣旅行法》上,會達到什麼層級,並意圖以「切香腸」的方式,逐步升級台灣訪美官員的層級。另外,也將會催促美國政府派出較高層級的官員,赴台出席蔡英文的宣誓就職儀式。

因此,台媒形容賴清德此行是「重大突破」,這不單止是指賴清德本人的身份,可能更是指賴清德與美國總統特朗普或其他重要官員商討的內容。目前「新鮮熱辣」的議題,就是藉著新冠病毒肺炎,可能會與美方商談,爭取支持台灣當局參加世界衛生組織的活動,進而參與各種國際組織的活動。美國已經有人發起讓台灣當局參與世界衛生組織的連署,並迫使白宮作出回應。主治醫師出身的賴清德,可能會以二千三百萬台灣居民的健康福祉,及美國國內也有不少人予以關心為籌碼,向特朗普提出相關的訴求。尤其是在一些國家無視世界衛生組織總幹事譚德塞關於各國不要對中國採取限制貿易和人員流動的措施的呼籲,對中國公民實施禁止入境措施,亦即實質上的「封鎖」之後,賴清德到美國訪問的「重大突破」,就更凸顯蔡政府尋求參與國際事務的「突破」心態。就此而言,即使沒有實質結果,能與特朗普見面,也是精神上的勝利。

而且,由於前有中美貿易戰,現有新型冠狀病毒肆虐,衝擊中國大陸經濟及兩岸貿易,而蔡政府「新南向政策」的成效也不並彰顯,因而賴清德此行或將會與美國官方商討,恢復進行自由貿易協議的談判,將台灣經濟與美國經濟緊密地連結起來。

賴清德可能也將會向特朗普表達對美國支持民進黨「總統」參選人的感謝。實際上,在這次「總統」大選的過程中,美國對蔡英文的傾斜態度是極為明顯的。再加上原本也計劃訪問美國的韓國瑜,卻突然宣佈取消行程,讓美國老大不爽,因而更是卯足全力支持蔡英文。因此,國民黨主席參選人江啟臣昨日在接受媒體訪問時就表示,讓國民黨重新建立與美國的連結非常重要,未來要有固定的窗口隨時表達國民黨的立場及態度,並定期有代表性國民黨黨務高層訪美,拜訪國會、智庫、行政部門等,交換意見並建立合作關係。只有美中台三方關係平衡,才是符合「中華民國」最佳利益的支點。

賴清德此次赴美,在蔡英文的盤算中,可能也是要在台灣島內傳遞某些重要信息。因為賴清德這次拜訪華府是由民進黨前國際事務部主任蕭美琴陪同前往,而蕭美琴嫻熟國際外交事務,更是蔡英文在「台美事務」的第一大將,由此可以揣測,蔡英文要讓賴清德做一位「非陽春的副手」的意味,絕非讓賴清德僅是備位,將替蔡英文承擔更多「外交」的重責大任。而剛卸任「立委」的蕭美琴本人,則有可能會接任「駐美代表」,替換下具有泛藍背景的高碩泰,以在對美「外交」領域也實現「完全執政」。

美國「國家祈禱早餐會」於每年二月的第一個星期四舉行,美國總統、重要內閣官員與國會議員都全數出席,全球一百多國政要與宗教人士受邀到場,該活動過去多年都在華盛頓飯店舉行,並由美國總統在活動中發表演說。依照慣例,各國駐美使節都是「國家祈禱早餐會」的邀請對象。陳水扁政府時任「總統府資政」吳澧培、前「行政院長」謝長廷;馬英九政府時期擔任「駐美代表」金溥聰、國民黨中央委員的連勝文;蔡英文任內的「駐美代表」高碩泰等,曾經獲邀出席。而作為「準副總統」的賴清德,則是最高層級。