韓國瑜出任國民黨中常委進退兩宜

就在台灣地區「中選會」拍板決定六月六日進行「高雄市長罷免案」的投票之時,韓國瑜卻接下國民黨中常委,而國民黨中央也予以接納,並聲稱將增強國民黨的戰力。此顯示,韓國瑜在「罷免案」窮追緊迫的情況下,正在尋求多一個安全閥,無論「罷免案」是否獲得通過,他都可以增加政治資本,以利於明年五月參加國民黨主席選舉。

事情是以一則報導而起。有媒體報導,國民黨主席江啟臣上任後,向「內政部」申請變更政黨負責人登記,但「內政部」卻指國民黨未按其「黨章」規定,聘任副主席及指定五位縣市長為中常委,因而以退件處理。實際上,《中國國民黨黨章》規定,「本黨置副主席若干人,由主席提名,經全國代表大會同意任命之。」「黨章又規定,「指定常務委員七人,由主席指定本黨籍政務官同志五人、本黨青年團總團長及本黨全國青年工作總會總會長擔任。全國青年總會總會長選舉辦法另訂之。」這種情況,民進黨更是明顯,按民進黨「黨章」規定,黨籍直轄市長為當然中常委,另外,黨籍縣市長中也互選一人為當然中常委,一直都是嚴謹到予以執行。而國民黨「黨章」的規定則不夠清晰,以「政務官」為規範,在執政時當然是在「總統府」和「行政院」中任職的政務人員,主要是部會首長;但國民黨在野時,原來的政務官均已去職,因而直轄市長作為在野國民黨的最高公職,可能就被視為政務官了。

而江啟臣在出任國民黨主席後,可能來不及認真審閱「黨章」,而未能執行這些規定。其實,他在競選期間,就已經宣稱,為實現黨中央架構的扁平化。將不設副主席。當時並沒有元老或老黨僚告訴他,這是抵觸「黨章」規定的。實際上,倘是不設黨主席,「黨章」中有關「主席缺位時,由副主席依全國代表大會通過之順位代理之。」「主席缺位不足一年時,由副主席依全國代表大會通過之順位代理至次任主席就職之時止。」的規定,在有需要時無法執行,可能會釀成「章程危機」。江啟臣要在「改革」中不設副主席,也要等到「全代會」召開時提出「修改黨章案」將相關規定予以刪除,才可實行。

而「內政部」則澄清,國民黨主席變更並無退件情形,並已予以備案。這等於是國民黨已經辦妥申請變更政黨負責人登記的手續,「內政部」承認江啟臣的國民黨主席的地位。至於國民黨未有執行「黨章」的規定,可能是認為這是政黨和人民團體的內部事情,並非是《政黨法》和《人民團體法》的規定,因而公權力機關管不著。

韓國瑜在二零一八年十一月當選,並於十二月宣誓就職高雄市長之後,一直沒有提出過要按照「黨章」的上述規定,擔任國民黨中常委的事。這可能是韓國瑜一方面不了解「黨章」有此規定,另一方面正在參選「總統」,忙得不亦樂乎,無暇了解此規定。而且,在當選「總統」後,按照「黨章」規定,就是當然黨主席,還是家喻戶曉的規範,無論是國民黨還是民進黨,都是如此。既然如此,倘是能當選「總統」,就將是在中常會享有拍板權的黨主席,而中常委往往只有「鼓掌通過」的「權力」,因而可能也有所不屑於中常委的職務也。

但畢竟曾經勝選希望很高的韓國瑜,是落選「總統」了,因而也就當不成當然黨主席。而現在經「國民黨被退件」的新聞這麼一鬧,韓國瑜從中得知「黨章」中有「指定中常委」之設,既然國民黨已經在野,黨籍直轄市長就是「黨章」所指的政務官,而且還是最高職級的政務官。因而他就是當然的「指定中常委」,提出要接任中常委的要求。而國民黨中央也是如此地理解「黨章」的相關規定,因而也就接納了韓國瑜的要求。

韓國瑜此舉,可說是為達成「一個方向,兩種準備」創造有利條件。其中「一個方向」是明年五月參選國民黨主席,並不排除此後還將會籍此再次參選「總統」。而「兩種準備」,則是對「罷免案」的成敗,擬妥兩種不同的因應方案,力求進退兩宜。

際上,從各種數據比照看,「罷免案」獲得通過的機率並不低。當然,罷免案」投票不同於選舉投票,一方面選民們的投票積極性,並不如選舉投票那麼高,「罷免案」可能會跨不過選民總數百分之二十五的「投票率門檻」。另一方面,「罷免案」並不像選舉那樣,有政黨動員並進行競選宣稱,就以「高雄市長罷免案」為例,是由幾個鬆散的團體發起,民進黨出於各種原因,雖然支持並參與,但並沒有明顯地介入,因而可能不會動員及宣傳的力道都不足。而且,目前是抗疫的關鍵時刻,防疫宣傳要求「不群聚」,選民們的投票意欲可能不強。

如果「罷免案」未過,韓國瑜當然可以繼續做其高雄市長下去。,而且《選罷法》規定,未來三年內不得再次發動「罷免案」,而在三年後,韓國瑜的首任高雄市長任期也已屆滿,等於是披上了「金鐘罩」,更為有於其爭取連任。在此情況下,他所兼任的國民黨中常委,「含金量」就更高,更為有利於他在明年五月競選黨主席。有了黨主席的「法器」,再加上高雄市是台灣地區人口第三多的直轄市,比台北市的人口還要多,可而且到二零零四年,蔡英文已經不能再次參選爭取連任,而他本人也吸取教訓,努力善自己的個人作風,那就無論是與民進黨的賴清德和鄭文燦中的一人,還有柯文哲相拼,未必沒有機會。

倘「罷免案」通過,韓國瑜就不但不能參加高雄市長補選補選,也在一定年限內不能參加各種公職選舉,因而他的最高職位,就是國民黨中常委了。雖然沒有大權,也沒有薪俸,但卻與其他有正業的中常委不同,在沒有其他公私職務困身之下,以中常委的身份到處「趴趴走,以拉攏感情,積累人脈關係,並結合競選「總統」時的經驗,明年參選黨主席。

必須注意的是,韓國瑜在「總統」選舉中,得票率為百分之三十八點六一;而國民黨在「不分區選舉」中,政黨票的得票為百分之三十三點三六,因而可說是韓國瑜所擁有的民意,高於國民黨的黨意。因而他競選黨主席,贏面將會較大,朱立倫可能會失去這最後的機會。

雖然也有人鼓弄侯友宜參加黨主席選舉,甚至還有人認為他有實力代表國民黨參加二零二四年的「總統」大選,但侯友宜卻是低調以對。而且並沒有意願出任國民黨的「指定中常委」,而是埋頭於市政事務及防疫。顯然,他一方面是深明「槍打出頭鳥」的道理,韜光養晦,避免夭折;另一方面,他也知道有部份深藍黨員對他的所謂「藍皮綠骨」背景,仍然未能完全釋疑。

台中市長盧秀燕也沒有接任國民黨中常委。她的情況與侯友宜不同,她是感受到未來強勁對手壓力的嚴重威脅。雖然林佳龍可能不再捲土重來,但有蔡其昌等人對她構成嚴重威脅。她必須努力做好市政,爭取選民人心和支持。雖然中常委的表面權力很大,但其實並不有利於台中市政府的市政事務發展,因而她連黨主席召集的縣市長防疫會議也「懶得出席」。既然如此,不擔任中常委,並不會妨礙她的市政大計。