新型冠狀病毒肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情對本澳經濟的影響短時間內難以消除。經濟財政司司長李偉農日前指出，明年特區公共財政預算仍將是一份赤字預算，整個社會都需要有打好這場經濟復甦持久戰的心理準備。可見，作為微型經濟體及重度依賴旅遊博彩業的本澳經濟大受打擊，明年經濟情況仍然嚴峻或不太樂觀。當局近日預算估計明年博彩毛收入為一千三百億元，則相當於去年度的百分之四十四點四五。當局明年需要啟動財政儲備調撥，來應付開支，使財政達致平衡。若明年的疫情持續，當局有必要切合社會實際情況，審慎理財量入為出原則下的支出預算，雖然現時的財政儲備仍處於穩健狀況，但過去一年已不斷動用儲備，以支撐財政開支，這需要整個社會高度關注，且保持冷靜理性，坐吃山空並非上計，廣大居民亦應與澳門特區政府同舟共濟。

眾所周知，本澳今年受到新冠肺炎疫情影響，公共財政收入不理想，尤其是源自博彩特別稅的收入大幅減少，需要動用財政儲備填補預算赤字。當局預計，疫情持續影響本澳經濟，明年亦不樂觀。經濟財政司司長李偉農日前強調，明年特區政府將繼續緊縮開支，考慮到總體民生福利措施的延續，以至公共工程預算開支的增加，預計明年的預算收入仍不足以應付預算開支，有需要根據相關規定，再次動用財政儲備中的超額儲備，並透過在預算中登錄一項名為「澳門特別行政區財政儲備調撥」、金額為二百六十五億八千一百三十一萬元的預算收入項目，使財政達致平衡。據瞭解，明年採用現金收付制的澳門特區一般綜合預算收入為九百六十億六千三百一十萬元，較今年最初預算的一千二百二十六億九千七百二十九萬元減少二百六十六億三千四百一十九萬元，減幅為百分之廿一點七。一般綜合預算開支為九百五十二億一千六百三十四萬元，較今年最初預算的一千○六億八千九百二十九萬元減少五十四億七千二百九十四萬元，減幅為百分之五點四。當中「經常收入」中的「直接稅」及「特許批給收入」預計分別為七十五億七千二百一十三萬元及五百○四億一千四百四十三萬元。至於包括在「特許批給收入」中的「幸運博彩收入」，明年的預計金額為五百億五百三十九萬元，與今年最初預算的九百八十二億一千五百三十三萬元比較，錄得百分之四十九點一的減幅。在一般綜合預算開支中，「經常開支」為七百四十四億一千一百二十三萬元，較今年減少八十四億一百五十八萬元，當中減幅最大的是「轉移、資助及補助」的開支，減少六十一億二千四百六十四萬澳門元，主要原因包括今年財政年度預計不會錄得預算結餘，因此明年沒有條件登錄有關預算盈餘特別分配的預算撥款，而因應博彩毛收入的減少，預計撥給部分自治部門及機構的博彩收入分享亦會相應減少。可見，正如有學者所言的，若簡單地以基本法規定的量入為出作為預算原則，並不合適。反而應重新思考預算案如何做，才能保持社會安穩。

過去十一個月的疫情，社會最大的不安是經濟下行情況較為嚴峻。本澳作為較為單一性的經濟體系，稅收長久以來來自博彩稅收，一旦出現重大下滑，對社會、經濟影響至關重大，故一千三百億元不僅代表釋放出財政的訊號，亦代表政府對未來前景的預示。有分析指，今年賭收下跌嚴重，按目前推算，至十二月底埋單，全年賭收約六百億元；若明年以此作為估算，數字會令市場驚嚇。可見，政府明年預算案預測賭收一千三百億元，是前瞻、信心、有底氣的表現。有學者認為，回顧九月二十三日全國自由行赴澳簽註恢復以來，賭收逐漸恢復，符合預期，政府所推出的措施及預測市場的反彈力度，都在預測範圍內。一千三百億元不樂觀也不悲觀，「就算一千三百億元，都僅是去年的四成多，但從另一個角度，大部分投行預計本澳明年十二月底的賭收，將重返去年的八成多，較政府預計的更高」。對於明年特區政府的財政出現赤字預算，也體現了特區政府審慎理財、紓解民困的精神，是一份務實預算案。

有意見認為，一千三百億元的預算案是有客觀因素支持，目前看來，明年上半年仍有較大的不明朗因素；但隨著內地、香港疫情逐步轉好，加上新冠肺炎疫苗有望在明年第二、第三季面世及廣泛使用，除非疫情出現大規模反覆或有新的爆發等極端因素，否則按照目前疫情發展的趨勢，料訪澳旅客數字將穩步上升。例如，來澳賭博的客源主要是內地、香港，自九月廿三日起內地來澳旅遊簽註全面開放後，「十•一」黃金周旅客數字不如理想，然澳門長時間沒有新增個案，並持續做好防疫工作，料來澳的內地旅客數字會上升。明年若恢復港澳來往，相信香港來澳旅客的回升速度較內地快，畢竟港澳唇齒相依，地緣接近。為此，來澳旅客若能回復至平均每日三萬至四萬人次，將帶動本澳博彩業、餐飲及零售業。以此推算，明年平均每月賭收為一百億元，全年賭收一千三百億元是有可能的。

面對反覆的疫情，明年預算的制訂，充滿種種不確定因素。預測未來經濟，存在極大難度。疫情在今年突發而至，世界經濟陷於混亂，澳門亦不能獨善其身。但總的來說，澳門社會保持整體穩定，政府一連串經援措施發揮了關鍵性作用。澳門作為全球經濟體系的一個微型經濟體，受到遊客流動性影響，沒有客觀條件跟二○一九年作比較。加上環球經濟受到災難性衝擊，澳門特區能夠維持財政穩健，居民福利惠民措施不受影響，而當局作出謹慎的財政預算案，是負責任及務實的表現。據有關的統計數據顯示，香港遊客歷年約佔澳門遊客的兩成，在十月份的統計數據中，香港遊客近乎於零。面對按照年三千五百萬人次遊客量計算，港客約佔七百萬人次。如果把這七百萬人次的遊客，對博彩貢獻率計算在內，按二○一九年博彩收入二千九百二十五億澳門元計算，港客對博彩收入兩成計算，約為五百八十五億元。筆者也相信，隨著疫苗投入使用後，相信可改變現在抗疫的被動狀況。明年疫情逐步受控後，全球經濟將可望逐步改善。加上內地經濟持續向好，這對澳門提振經濟，將發揮很大的推動作用。

在新冠肺炎疫情、經濟備受考驗的困難時刻，澳門更應在防疫與恢復經濟動力的需要中取得平衡，積極思考開展一切可行的應對之策。內地由九月二十三日起全面恢復來澳旅遊簽註，但本澳各界不少聲音反映恢復自由行後，本澳旅客量仍未如預期。不過，因核酸檢測問題，以及申辦自由行簽註未放寬網上辦理等限制，料人流祇會緩慢增加，賭收同樣緩慢回升。目前來澳內地旅客並非只集中於在賭場、酒店等作高端消費，只是由於旅客基數變少，日均兩萬人次，難以平均分佈到不同旅遊區消費。相信未來若在申請簽註方面更便利，相關情況可改善。內地有關部門可考慮放寬內地居民申請自由行簽註的程式，如恢復過往的網上簽註，目前內地居民申請簽註，必須親臨現場辦理，再等七個工作日，簽註批核後，再要到現場取證，程式繁瑣成為不少旅客來澳的阻力。筆者也認同的一點就是，本澳應要慎終如始做好疫情防控工作，守好來之不易的防疫成果。基於核酸檢測延長七日有效期沒有充分的科學依據支持，因此，政府宜加強和主動與中央有關部門反映優化自由行簽註，包括恢復網上申辦赴澳簽註，以及加大宣傳澳門是一個安全旅遊城市力度，以對旅遊業起到更大的提振作用。目前市場只等待有效新冠疫苗問世，倘明年中以後疫苗逐步普及，內地旅客出遊意慾會更高，屆時澳門受惠程度較顯著，賭收有望回復至正常水準的五成至七成。

新冠肺炎疫情發生至今，本澳在中央的指導和支持下，尤其行政長官賀一誠帶領特區政府，採取有效和及時的舉措，團結廣大澳門居民應對和防控疫情，取得了獲中央領導人予以充分肯定的優異成績，說明瞭本澳在應對這次抗擊新冠疫情的大考裏，交出令人滿意的答卷。但放在當前需進一步推動經濟復甦的答卷，以至著眼未來，把經濟適度多元發展的題目進行破題，更正正考驗著全澳社會。本澳上半年GDP同比收縮58.2%，前三季博彩收入跌82.5%。黃金周澳門酒店入住率僅43.6%，旅客數同比跌86%。長期看，澳門善用「一國兩制」制度優勢，推動經濟適度多元前景不變；短期看，澳門經濟謀求破局，還需處理好兩個關係，在「穩」和「進」之間尋求動態平衡。澳門目前最需要做的是向疫情防控已相當穩定的主要旅客來源地，就是內地市場。有望打破疫情爆發以來為澳門旅遊業所造成的困局。

也值得一提就是，至於美國大選結果對中美貿易戰的影響？其實無論誰人當選，相信中美貿易戰仍會存在，不會因此而消失，只是其發展程度究竟是緩和還是加劇。但全球受疫情影響，經濟已大幅下滑，相信勝出者會先以國家利益為主體考慮。估計下階段中美貿易戰或出現緩和情況，若堅持繼續以強勁手段對打，對中美雙方都會造成更大傷害。尤其現時內地經濟發展在疫下也能逐趨穩定，相反國外仍受疫情影響而嚴峻，美方態度或有所放軟。有研究本澳博彩業的人士表示，中美關係近年越見緊張，假如美方對中方繼續施以打壓，不排除中方反制，包括向本澳的美資公司實施報復，隨時不獲新賭牌。但現時存在太多影響因素，要根據局勢發展再觀察。澳門微型經濟體受外圍環境影響大，有學者表示，民主共和兩黨對外政策差別不大，均以著重本土利益為主調。在單邊和保護主義背景下，澳宜加快融入國家內循環、雙循環國策。不論美國任何黨派當選，在全球經貿環境的保護主義、單邊主義背景下，加上新冠疫情，不確定性在增加。外圍市場波動或持續，國家不斷因應外圍環境部署，不再以出口帶動經濟增長，而是靠內需、靠創新。特別強調「內循環、雙循環」，「十四五」規劃提出增加內需去支持經濟發展，本澳更應加快腳步融入國家發展戰略之中。

因此，當今世界正經歷百年未有之大變局，這次疫情既是一次危機，也是一次大考。我們要舉一反三，進行更有長遠性的思考，完善戰略佈局，做到化危為機，實現高質量發展。正如行政長官賀一誠日前所表示的，「政府將持續審慎評估和因應新形勢，在做好防疫工作的前提下，逐步促進經濟復甦。」澳門中聯辦主任傅自應日前也指出：「要對澳門的未來充滿信心，有中央政府的大力支持，有特區政府的有力領導，還有回歸以來積累的良好社會政治基礎和財政儲備，澳門一定能夠走出困境，實現經濟社會新的更大發展。」當局應考慮到有可能經濟持續不景氣、失業率仍然上升的情況，也應及早制訂預案，善用公帑，適時推出新一輪抗疫援助，繼續支援居民應對「疫境」，但並非「溺愛」。同時，當局應把握好正面宣傳澳門的契機，以緊接的各類活動盛事作延伸推廣，與社會各界攜手，為下一階段元旦和農曆新年旅遊旺季作好部署，穩步推進本地經濟的有序復甦。