在未來3至數年間，澳門將會繼續受新冠肺炎及其後遺症的影響，在賭收銳減下，特區政府難持續推出經援措施，共計用了超額儲備的百分之二十。但長貧難顧，而未來澳門賭收難回昔日景況。特區政府應「授人以漁」：推動新科創，發展新產業，創造新就業。

經援措施長貧難顧

日前立法會審議的明年財政預算案，仍是赤字預算。經濟財政司司長李偉農表示，雖然明年預計特區收入將減少，但在公共財政狀況相對穩健的前提下，仍會建議明年延續一系列惠民措施，包括現金分享、醫療補貼計劃、居住單位電費補貼計劃、持續進修發展計劃、免費教育津貼、未受惠免費教育的學費津貼、大專學生學習用品津貼、學生書簿津貼、私立教育機構的教學人員津貼及專業發展津貼、敬老金、養老金、殘疾金、殘疾津貼、三類弱勢家庭特別生活津貼及定期援助金等。此外，亦建議明年繼續實施一系列稅費減免措施。同時，特區政府要求各公共部門及機構厲行節約，減省非必要的各項公共行政運作開支。

李偉農稱，今年已兩次修改預算，動用儲備，估計今個月將進行第三次預算修改去填補缺口。現時本澳四千四百億元超額儲備，但已動用七百八十六億元填補缺口，即用了超額儲備的百分之十八，若加上澳門基金會的一百億元援助，共計用了超額儲備的百分之二十。「若超額儲備有一百元，就已用了二十元，即用了五分之一。」他強調未來要用好這筆錢，要有最壞打算、最好的準備，不能排除任何可能性，希望大家要明白未來仍有一段最困難的路要行。「政府一定管好居民的老本，一旦市場需要政府介入時，這筆老本可讓我們更好的度過這一關。」

李偉農表示，新型冠狀病毒肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情對經濟的影響短時間內難以消除，明年特區公共財政預算仍將是一份赤字預算，整個社會都需要有打好這場經濟復甦持久戰的心理準備。

李偉農表示，明年仍是赤字預算。今年受到新冠肺炎疫情影響，公共財政收入不理想，尤其是源自博彩特別稅的收入大幅減少，需要動用財政儲備填補預算赤字。展望明年，經濟仍然嚴峻，復甦需時，經過審慎評估後，預計明年博彩毛收入為一千三百億元，特區政府將以此作為編制明年預算的基礎。李偉農強調，明年特區政府將繼續緊縮開支，考慮到總體民生福利措施的延續，以至公共工程預算開支的增加，預計明年的預算收入仍不足以應付預算開支，有需要根據第8/2011號法律《財政儲備法律制度》及《預算綱要法》的相關規定，再次動用財政儲備中的超額儲備，並透過在預算中登錄一項名為「澳門特別行政區財政儲備調撥」、金額為二百六十五億八千一百三十一萬元的預算收入項目，使財政達致平衡。

對此，有本澳商界人士認為，未來3至數年間，澳門將會繼續受新冠肺炎及其後遺症的影響。加上國家政策有所改變，例如實行更嚴厲的外滙管制措施，禁止遊說內地同胞出境賭博，並準備推出數碼貨幣等等，博彩業料遭受另一輪的衝擊，稅收將會大幅減少。在賭收銳減下，特區政府難持續推出經援措施，長貧難顧。

以新產業促新就業

統計暨普查局就業調查結果顯示，2020年7月至9月總體失業率為2.9%，本地居民失業率為4.1%，均較上一期（2020年6月至8月）上升0.1個百分點；就業不足率增加1.0個百分點至4.7%。失業人數為1.18萬人，較上一期增加300人。隨著應屆畢業生投入勞動力市場，尋找第一份工的新增勞動力佔總失業人口比重上升1.4個百分點至17.4%；而尋找新工作的失業人口中，之前從事博彩及博彩仲介業和零售業的失業人數佔多。就業不足人數增加4,000人至1.90萬人，其中以博彩及博彩仲介業、酒店業和建築業的人數佔多。

本澳社會擔憂若遊客量在短期內未能恢復到一定程度，就業不足最終將會演變成為解僱潮。特區政府要及早做好應對措施，就未來就業市場進行更深入及時的跟蹤，適時推出進一步的計劃，以穩住就業市場，保障就業。除繼續促進經濟內循環，創造就業崗位外，亦要應對可能會出現的解僱潮，避免社會出現恐慌。

未來澳門賭收難回昔日景況，澳門低潮或維持數年，如何推動澳門經濟多元化，將再次顯露為本澳政府與社會的主要矛盾。但是，不少建議仍只是停留在「授人以魚」的思維裡，大多市民也習慣接受政府提供的「魚」，難有動力或能力去把握「漁」的真諦。

目前澳門的就業人口基本集中在政府部門、旅遊博彩業、餐飲服務業、建築業等幾個行業，因此，社會提出的保就業措施，也多集中在這幾個行業，如期望政府與內地繼續商討逐步恢復來澳旅行團以及網上申請電子旅遊簽註，在兼顧防疫的情況下方便旅客申請，更有效發揮促進旅遊及消費優惠等措施的吸引力。亦期望積極促成琴澳遊等項目，令旅遊業恢復活力、從業員獲得工作機會。同時，繼續出臺措施支援旅遊從業員，協助失業人員。例如延續景點導賞計劃等，提供旅遊服務的同時，讓從業員可以透過自身努力參與工作。

回顧澳門發展的歷程，上世紀80年代的澳門曾經是有名的工業城市，出口工業占GDP比重一度高達約四成。到90年代後，在競爭優勢逐漸喪失、大量工廠北上的情況下，澳門的製造業急轉直下。但澳門博彩業的發展卻得以延續，並快速發展，最終一躍成為經濟支柱，並推動澳門發展成為世界四大「賭城」之一。

人們都知道一個規則：不要將所有的雞蛋都放在同一個籃子裡。在內外大環境的變化中，澳門也不能獨善其身，急需增長自身的持續發展和抗風險能力。為了適度多元發展，經過近些年的努力，如今會展、文化、中醫藥乃至金融等行業已經成為澳門經濟的新支撐點。

從世界發展的歷史來看，有新的科技誕生，那自然就發展新的產業，就會有新的職業，也就產生新的就業。有分析認為，澳門六大最具發展潛力行業。一是創新科技產業。澳門人才資源豐富、地理環境優越、電訊及金融服務等配套設施一應俱全，加之物業價格相對低廉及政府政策的支持，是發展創新科技產業的理想地點。此外，中國內地經濟持續高速增長、亞太區域經濟合作愈趨緊密，更將為澳門的創新科技產業提供龐大的商機。

二是會議展覽業。會議展覽包括商務旅遊、會議和展覽活動，是現代旅遊經濟 的重要組成部份。根據特區政府「以博彩旅遊業為龍頭」的產業結構地位，以及把澳門發展成為會議展覽旅遊城市的方向，會議展覽業是澳門最具發展潛力的行業之一。

三是物流業。澳門多年來一直實行自由港政策，加上地理位置優越及貿易活動發達，運輸系統和港口設施不斷發展和完善。隨著資訊科技的發展，傳統的貨運行業正朝著綜合運輸、倉庫儲存及其他先進管理技術的物流行業發展。在區域經貿往來日益緊密，各口岸貨運量連年增長以及硬體配套設施不斷完善的環境下，物流業在澳門將具有廣闊的發展空間。

四是製藥業。作為連接中國內地與國際市場的仲介橋樑，澳門一方面可成為外商開拓內地龐大市場的前哨基地，同時也可作為內地製藥企業邁向國際市場，特別是歐洲及葡語國家的一條重要通道，其中，蘊含傳統中醫科學並逐漸朝自動化方向發展的中藥行業，經營前景更是十分優厚。

五是離岸業務。加快離岸業務的發展，是澳門特區政府促進和引導產業調整的主要方向之一。通過對《 離岸業務法 》 ( 第 58/99/M 號法令 ) 的檢討和完善，當局將致力為離岸服務業發展創造適合的法律環境。

六是後勤服務。澳門經濟高度對外開放，人員、資金進出自由，鄰近香港、珠江三角洲及東南亞地區，並擁有低成本、通訊方便、人材資源充足等良好條件，是建立後勤營運、電話服務中心及其他商業輔助服務機構的理想地點。

這些新產業都可以為本澳帶來大量的就業職位。

新科創帶動新產業

立法會全體會議日前一般性通過《從事科技創新業務的稅務優惠制度》法案和《中藥藥事活動及中成藥註冊法》。其中更令人關注的是《從事科技創新業務的稅務優惠制度》法案，法案旨在落實一九年施政報告「深化城市建設」中有關「大力促進科技創新，全面建設智慧城市」的施政重點，同時配合粵港澳大灣區發展規劃，對從事科技創新業務企業提供稅務上的支援，吸引外地創新科技企業落戶本澳，推動創新科技在澳門發展，促進本地產業多元化。法案稱「科技創新業務」，是指創新發明或以創新方式將科學知識、技術或工藝應用在產品製造或服務提供方面的業務，包括新一代資訊技術、人工智慧、集成電路、生物醫藥、中醫藥、節能環保、海洋工程、營養等領域業務或有關該等領域創新發明。

上述澳門六大最具發展潛力行業之首，就是創新科技產業，這是有一定的依據的。其一，創新科技產業涵蓋範圍相當廣泛，包括：軟體發展、電訊服務、環保產品、生化科技等內容。其中，人才資源、地理位置及生活環境、電訊與金融服務是發展創新產業的三項主要條件。政府政策支持也是促進該行業發展的一大關鍵。

其二，隨著高等教育的普及，澳門勞動人口的學歷水準不斷提高。根據統計，澳門超過 15% 的就業人口具有專科／大學學歷，且高中畢業生升讀大學比率較之鄰近地區明顯為高，就業人士持續進修亦相當普遍。目前本地高等院校每年為社會輸送數以千計的畢業生，另有不少人才從中國內地、臺灣及海外等地學成返澳。另外，澳門高等院校數目在近年持續增加，迄今共有 12 所高等教育機構，除開辦多項專業課程外，亦積極提高研究開發的層次和水準，使本地的科學研究力量不斷增強，為創新科技產業的發展提供有利條件。

其三，澳門地理位置優越，與中國內地、香港、臺灣及東南亞國家等市場往來十分緊密，可快速收集資訊及作出回應，也可與有關地區的企業進行技術及銷售等方面的合作，是開拓中國內地及鄰近市場的理想基地。同時，澳門生活環境舒適、安逸，居住條件良好，有利吸引外地人材到來發展事業。

其四，澳門擁有完善的電訊網路系統，除一般的本地及國際長途電話、流動電話及互聯網服務外，還因應企業的需要，提供國際私用專線、數碼式網路和其他綜合商業服務。另外，澳門金融體系發達，與香港資本市場聯繫緊密，能針對創新科技行業的特點，提供財務顧問、融資以及上市安排等金融服務，協助企業壯大發展。

其五，為鼓勵創新科技產業的發展，澳門特區政府大力支持企業發展。如與企業界共同組成了「澳門創新科技中心」，為創新科技企業提供資金、設施以及各方面的技術支援。

如今澳門再次面臨傳統產業競爭優勢喪失，產業發展急轉直下的狀況。有句話說：時代拋棄你，連個招呼都不打。那怎麼辦？唯一的辦法，就是你要去關注時代的變化，去跟上那些變化，甚至利用那些變化。