料全國「兩會」後橫琴將有新格局 劉紹滿

澳門未來發展看橫琴,橫琴的發展看中央,澳門特首賀一誠日前也曾指出「希望橫琴成為第二個澳門!」。今年是國家「十四五」規劃的開局之年,中央亦即將於下月初召開全國「兩會」,相信將後公佈相關的「十四五」規劃的建設政策或方案。而橫琴是中央專門為澳門量身定做的新型特色的區域,且習總曾四次到訪視察過橫琴,他指示「做好珠澳合作開發橫琴這篇文章」,將橫琴這這篇文章升級至「橫琴粵澳深度合作區」。目前橫琴無論是交通或關口等基礎配套設施都基本完成,但唯一不足之處就是人氣少,三倍澳門之大的橫琴遠遠不足五萬人口。而早前盛傳的免稅島、金融島、旅遊島或是歸至珠澳共同管理等政策,相關的政策才能落實,社會都是皇帝不急太監急的拭目以待。今年作為較為特殊的一年,是「十四五」規劃開局之年,筆者相信橫琴這篇文章將會開始寫下新的歷史格局,對「橫琴粵澳深度合作區」開發的相關政策,相信也會很快不斷出臺。

回望過去,橫琴的發展與開發,一直是受到中央當局的重視。2019年12月,在澳門回歸祖國20周年之際,習近平總書記對澳門和珠海提出殷切希望:「當前,特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。」例如,習近平總書記去年在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話時專門提出:「加快橫琴粵澳深度合作區建設」,這是粵澳深度合作區戰略定位首次在中央最高層面正式提出。習近平總書記2018年10月22日、2019年12月20日和2020年10月14日,連續三年在不同場合三次對橫琴工作作出方向明確、立意深遠、內涵豐富的重要指示,既充分體現了習近平總書記對橫琴的高度關心、關注和濃濃厚愛,也為橫琴下一步工作進一步明確了方向,對橫琴粵澳深度合作區建設具有重要的里程碑式重大意義。也正如橫琴區政策日前發了新聞稿指的,橫琴將始終不忘初心、奮力前行,不斷提高貫徹落實新發展理念能力和水準,推動形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。回顧橫琴過去的開發建設歷程,之所以能取得一系列令人矚目的成績,就在於橫琴始終得到習近平總書記和黨中央的親切關懷,始終站在國家戰略的時代潮頭;始終秉承以澳為先的發展理念,堅守服務澳門的初心和使命;始終得到中央、省、市的高度支持,堅持改革和開放;始終有一支擔當有為、善打硬仗的隊伍,孕育了獨特的「橫琴精神」。站在新起點,面對新形勢,進入新階段,橫琴將堅持運用好這四個「制勝武器」,對「國之大者」做到心中有數,努力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,全力加快推動橫琴粵澳深度合作區建設。橫琴未來的發展,當局計畫將以加快橫琴粵澳深度合作區建設為牽引,統籌推進橫琴及周邊區域一體化規劃建設,力爭到2025年,橫琴及周邊區域地區生產總值達到1500億-1800億元,人口規模超過20萬,在橫琴居住、就業的澳門居民增至3萬至5萬人。

特別在新冠疫情之下,中央提出構建「雙迴圈」發展新格局,要求粵港澳在共建世界一流灣區方面要有新作為,新擔當。珠澳由於有橫琴這個重要平臺,走在了整個區域的前列。珠澳合作開發橫琴是推動澳門融入「雙迴圈」大格局的重要抓手。要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,要主動把握國家繁榮發展大勢,充分發揮澳門資金充沛、自由港等優勢,借助內地尤其是橫琴的產業空間優勢。過去十一年,習近平總書記先後4次視察橫琴,對珠澳合作、橫琴發展傾注了巨大的關心關懷和關注。習近平總書記日前強調,橫琴有粵澳合作的先天優勢,要加強政策扶持,豐富合作內涵,拓展合作空間,發展新興產業,促進澳門經濟發展更具活力。而珠海當局日前也指出,促進澳門經濟適度多元發展是珠海維護澳門長期繁榮穩定、支持澳門融入國家發展大局的重大政治責任。我們要堅守「一國」之本、善用「兩制」之利,善於算大賬,算政治賬、長遠賬,只要是有利於澳門經濟適度多元發展、有利於粵港澳大灣區建設的事情,都要全力支持、傾囊而出。 「一國兩制」事業任重道遠,珠澳合作還要不斷向縱深邁進,邁向更寬領域、更深層次、更高水準。要圍繞「中央要求」「澳門所需」「灣區所向」「珠海所能」,舉全市之力紮實推動橫琴開發建設,與澳門一起同心同向同行、共商共建共管共用,共同打造好粵港澳大灣區澳珠極點。做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力,在描繪澳門未來發展美好藍圖。

堅守粵澳合作初心,才能成就「橫琴奇跡」。中央對橫琴定位與發展是清晰的,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出加快推進橫琴等重大平臺開發建設,充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範區作用。國家發展改革委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區,構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。可以說,在中央部署下,珠澳合作開發橫琴的方向已經明確,萬事俱備。「作為珠海新一輪改革開放的前沿陣地,橫琴將以粵澳深度合作區為重要抓手,充分發揮自貿試驗區作為國家制度試驗田的優勢,以跨境要素高效便捷流動為核心,繼續堅持大膽闖、大膽試、自主改,奮力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。」橫琴新區負責人日前表示。從國家級新區、自貿試驗片區再到粵澳深度合作區,橫琴必將沿著習近平總書記指引的方向,乘著新時代的浩蕩東風,奮力闖出一條新路!據瞭解,2019年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予橫琴「粵港澳深度合作示範」功能定位,推動橫琴自貿片區從制度創新「1.0版」加速向「2.0版」邁進。橫琴更加注重于破解制約粵港澳深度合作的機制體制壁壘,在重點領域推動與港澳規則銜接,更加注重凸顯「跨境創新」元素,初步形成了以跨境福利延伸促民生合作、以跨境孵化促青年創新創業、以跨境辦公促產業空間拓展等六大創新舉措,為粵港澳大灣區發展提供新動能。推進「澳門新街坊」綜合民生項目,爭取實現澳門教育、醫療、社區服務等福利跨境覆蓋延伸。首創橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區「一次性授權、分階段適用澳門法律管轄」,在旅檢、小客車和貨車通道全面採用「合作查驗、一次放行」新型通關模式。展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點,近400名澳門居民參保,在橫琴就醫澳門居民超過1萬人次。率先實現與澳門社會服務規則銜接,成立澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心,首批4名澳門社工在橫琴備案註冊。率先設立全國首家內地與港澳合夥聯營律師事務所、全國首家內地與港澳三地聯營設計顧問機構、三地聯營建築工程諮詢公司,為粵港澳三地的商事主體提供專業服務。高水準建設橫琴國際休閒旅遊島,配合澳門建設世界休閒旅遊中心等等,可見,橫琴目前經過這十年多少少時間的開發以來,已取得較大的成就,但就是缺乏政策上的配合與落實。

社會對橫琴的發展與建設,社會不斷提出不同的建議與意見。正所謂,集思廣益。正如,澳區全國政協委員陳明金日前就「支持澳珠共建橫琴免稅旅遊島」向全國政協提案。陳明金認為,近年來,澳門「一個中心」建設穩步推進,綜合旅遊度假設施不斷完善,吸引了越來越多的海內外遊客到訪。然而,受制於土地、人才和出入境限制等因素制約,澳門必須借助與珠海橫琴資源加強深度合作,賦予橫琴特別政策,才能有力推進「一個中心」轉型升級,故建議澳門、珠海聯手將橫琴共建為免稅旅遊島。陳明金在提案中指出,澳門雖然博彩業高度發達,但受土地、人才等因素影響要提升發展難以為繼,若橫琴實施免稅政策,將帶動更多內地遊客進入橫琴,並從橫琴進入澳門,從而增加澳門人流量、資金量和信息量,更好活躍澳門經濟。而橫琴亦具有共建免稅旅遊島條件和優勢,不但區域面積是澳門的3倍,尚有空間繼續承建大型旅遊設施項目,而且是個海島,便於設關管理,加上國內已有了海南免稅島的成功經驗,可以借鑒。陳明金提出五點建議,一是請求國家積極推動橫琴實行「一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理」政策。即「一線」管人,港澳臺居民及外國護照持有者從澳門可以多次自由進出橫琴;貨物參照澳門負面清單管理准入標準放開,實行差別化通關待遇及稅收政策。「二線」不設邊檢功能,設置海關的報關查驗功能,對「一線」進口的免(保)稅貨物進入內地履行海關監管職責;島內和「二線」通道採用高科技大資料智慧環島電子圍網進行全面監管。二是請求國家逐步放開對港澳臺居民及外國遊客進入橫琴限制。可以先試行進入港澳的外國旅客6天內免簽多次往返橫琴,經過一段時間運轉後,允許港澳臺居民及外國護照持有者從澳門自由進出橫琴澳門,實現珠澳兩地旅遊資源分享。三是請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴,給予橫琴更大的改革自主權政策,對接澳門自由港的部分制度規則,推動與澳門的規則體制機制的聯通貫通融通,推進生產要素自由流動,創造趨同澳門的營商環境。四是請求國家同意珠澳共建橫琴免稅旅遊島。建議國家支持橫琴參照海南省離島免稅政策,使內地遊客不用出關去澳門也可享受到離境待遇,進一步增強澳門和橫琴對遊客吸引力,對離島內地旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元;對於灣區內廣東九市居民每人每年累計免稅購物限額增加到5萬元,以更好推進粵港澳大灣區建設。建議在口岸附近另劃一塊佔地1萬平方米地塊,建設一個離島免稅專區,由橫琴、澳門企業共同投資建設,加快橫琴與澳門共同打造世界旅遊休閒中心建設步伐。

五是請求國家推動橫琴更好配合澳門建設世界旅遊休閒中心。

因此,應加快建設粵澳深度合作區的發展,應將橫琴打造高度國際化、法治化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境,爭取實施高度開放的投融資體系,努力破除珠澳合作的體制障礙和政策壁壘,促進資源要素自由有序流動及優化配置。「橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站,是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強與廣東、珠海合作,做好橫琴開發文章。」行政長官賀一誠日前所指出。首要是做好頂層設計,秉持進一步解放思想、勇於變革創新的精神,用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區,將澳門「一國兩制」和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空間等優勢結合起來,形成更高層次、更高水準的開放型經濟體制,建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制,打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水準開放區,成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區,以及「一國兩制」實踐的新平臺。筆者相信,隨著全國「兩會」即將召開,「十四五」規劃也即將啟動,中央對橫琴未來定位及發展的相應配套政策亦也有序落實,橫琴的明天將會更加美好,澳門的「一國兩制」事業將會更加穩健。

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