澳門未來發展看橫琴，橫琴的發展看中央，澳門特首賀一誠日前也曾指出「希望橫琴成為第二個澳門！」。今年是國家「十四五」規劃的開局之年，中央亦即將於下月初召開全國「兩會」，相信將後公佈相關的「十四五」規劃的建設政策或方案。而橫琴是中央專門為澳門量身定做的新型特色的區域，且習總曾四次到訪視察過橫琴，他指示「做好珠澳合作開發橫琴這篇文章」，將橫琴這這篇文章升級至「橫琴粵澳深度合作區」。目前橫琴無論是交通或關口等基礎配套設施都基本完成，但唯一不足之處就是人氣少，三倍澳門之大的橫琴遠遠不足五萬人口。而早前盛傳的免稅島、金融島、旅遊島或是歸至珠澳共同管理等政策，相關的政策才能落實，社會都是皇帝不急太監急的拭目以待。今年作為較為特殊的一年，是「十四五」規劃開局之年，筆者相信橫琴這篇文章將會開始寫下新的歷史格局，對「橫琴粵澳深度合作區」開發的相關政策，相信也會很快不斷出臺。

回望過去，橫琴的發展與開發，一直是受到中央當局的重視。2019年12月，在澳門回歸祖國20周年之際，習近平總書記對澳門和珠海提出殷切希望：「當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。」例如，習近平總書記去年在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話時專門提出：「加快橫琴粵澳深度合作區建設」，這是粵澳深度合作區戰略定位首次在中央最高層面正式提出。習近平總書記2018年10月22日、2019年12月20日和2020年10月14日，連續三年在不同場合三次對橫琴工作作出方向明確、立意深遠、內涵豐富的重要指示，既充分體現了習近平總書記對橫琴的高度關心、關注和濃濃厚愛，也為橫琴下一步工作進一步明確了方向，對橫琴粵澳深度合作區建設具有重要的里程碑式重大意義。也正如橫琴區政策日前發了新聞稿指的，橫琴將始終不忘初心、奮力前行，不斷提高貫徹落實新發展理念能力和水準，推動形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。回顧橫琴過去的開發建設歷程，之所以能取得一系列令人矚目的成績，就在於橫琴始終得到習近平總書記和黨中央的親切關懷，始終站在國家戰略的時代潮頭；始終秉承以澳為先的發展理念，堅守服務澳門的初心和使命；始終得到中央、省、市的高度支持，堅持改革和開放；始終有一支擔當有為、善打硬仗的隊伍，孕育了獨特的「橫琴精神」。站在新起點，面對新形勢，進入新階段，橫琴將堅持運用好這四個「制勝武器」，對「國之大者」做到心中有數，努力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，全力加快推動橫琴粵澳深度合作區建設。橫琴未來的發展，當局計畫將以加快橫琴粵澳深度合作區建設為牽引，統籌推進橫琴及周邊區域一體化規劃建設，力爭到2025年，橫琴及周邊區域地區生產總值達到1500億-1800億元，人口規模超過20萬，在橫琴居住、就業的澳門居民增至3萬至5萬人。

特別在新冠疫情之下，中央提出構建「雙迴圈」發展新格局，要求粵港澳在共建世界一流灣區方面要有新作為，新擔當。珠澳由於有橫琴這個重要平臺，走在了整個區域的前列。珠澳合作開發橫琴是推動澳門融入「雙迴圈」大格局的重要抓手。要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，要主動把握國家繁榮發展大勢，充分發揮澳門資金充沛、自由港等優勢，借助內地尤其是橫琴的產業空間優勢。過去十一年，習近平總書記先後4次視察橫琴，對珠澳合作、橫琴發展傾注了巨大的關心關懷和關注。習近平總書記日前強調，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。而珠海當局日前也指出，促進澳門經濟適度多元發展是珠海維護澳門長期繁榮穩定、支持澳門融入國家發展大局的重大政治責任。我們要堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，善於算大賬，算政治賬、長遠賬，只要是有利於澳門經濟適度多元發展、有利於粵港澳大灣區建設的事情，都要全力支持、傾囊而出。 「一國兩制」事業任重道遠，珠澳合作還要不斷向縱深邁進，邁向更寬領域、更深層次、更高水準。要圍繞「中央要求」「澳門所需」「灣區所向」「珠海所能」，舉全市之力紮實推動橫琴開發建設，與澳門一起同心同向同行、共商共建共管共用，共同打造好粵港澳大灣區澳珠極點。做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力，在描繪澳門未來發展美好藍圖。

堅守粵澳合作初心，才能成就「橫琴奇跡」。中央對橫琴定位與發展是清晰的，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出加快推進橫琴等重大平臺開發建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範區作用。國家發展改革委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。可以說，在中央部署下，珠澳合作開發橫琴的方向已經明確，萬事俱備。「作為珠海新一輪改革開放的前沿陣地，橫琴將以粵澳深度合作區為重要抓手，充分發揮自貿試驗區作為國家制度試驗田的優勢，以跨境要素高效便捷流動為核心，繼續堅持大膽闖、大膽試、自主改，奮力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。」橫琴新區負責人日前表示。從國家級新區、自貿試驗片區再到粵澳深度合作區，橫琴必將沿著習近平總書記指引的方向，乘著新時代的浩蕩東風，奮力闖出一條新路！據瞭解，2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予橫琴「粵港澳深度合作示範」功能定位，推動橫琴自貿片區從制度創新「1.0版」加速向「2.0版」邁進。橫琴更加注重于破解制約粵港澳深度合作的機制體制壁壘，在重點領域推動與港澳規則銜接，更加注重凸顯「跨境創新」元素，初步形成了以跨境福利延伸促民生合作、以跨境孵化促青年創新創業、以跨境辦公促產業空間拓展等六大創新舉措，為粵港澳大灣區發展提供新動能。推進「澳門新街坊」綜合民生項目，爭取實現澳門教育、醫療、社區服務等福利跨境覆蓋延伸。首創橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區「一次性授權、分階段適用澳門法律管轄」，在旅檢、小客車和貨車通道全面採用「合作查驗、一次放行」新型通關模式。展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點，近400名澳門居民參保，在橫琴就醫澳門居民超過1萬人次。率先實現與澳門社會服務規則銜接，成立澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心，首批4名澳門社工在橫琴備案註冊。率先設立全國首家內地與港澳合夥聯營律師事務所、全國首家內地與港澳三地聯營設計顧問機構、三地聯營建築工程諮詢公司，為粵港澳三地的商事主體提供專業服務。高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，配合澳門建設世界休閒旅遊中心等等，可見，橫琴目前經過這十年多少少時間的開發以來，已取得較大的成就，但就是缺乏政策上的配合與落實。

社會對橫琴的發展與建設，社會不斷提出不同的建議與意見。正所謂，集思廣益。正如，澳區全國政協委員陳明金日前就「支持澳珠共建橫琴免稅旅遊島」向全國政協提案。陳明金認為，近年來，澳門「一個中心」建設穩步推進，綜合旅遊度假設施不斷完善，吸引了越來越多的海內外遊客到訪。然而，受制於土地、人才和出入境限制等因素制約，澳門必須借助與珠海橫琴資源加強深度合作，賦予橫琴特別政策，才能有力推進「一個中心」轉型升級，故建議澳門、珠海聯手將橫琴共建為免稅旅遊島。陳明金在提案中指出，澳門雖然博彩業高度發達，但受土地、人才等因素影響要提升發展難以為繼，若橫琴實施免稅政策，將帶動更多內地遊客進入橫琴，並從橫琴進入澳門，從而增加澳門人流量、資金量和信息量，更好活躍澳門經濟。而橫琴亦具有共建免稅旅遊島條件和優勢，不但區域面積是澳門的3倍，尚有空間繼續承建大型旅遊設施項目，而且是個海島，便於設關管理，加上國內已有了海南免稅島的成功經驗，可以借鑒。陳明金提出五點建議，一是請求國家積極推動橫琴實行「一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理」政策。即「一線」管人，港澳臺居民及外國護照持有者從澳門可以多次自由進出橫琴；貨物參照澳門負面清單管理准入標準放開，實行差別化通關待遇及稅收政策。「二線」不設邊檢功能，設置海關的報關查驗功能，對「一線」進口的免（保）稅貨物進入內地履行海關監管職責；島內和「二線」通道採用高科技大資料智慧環島電子圍網進行全面監管。二是請求國家逐步放開對港澳臺居民及外國遊客進入橫琴限制。可以先試行進入港澳的外國旅客6天內免簽多次往返橫琴，經過一段時間運轉後，允許港澳臺居民及外國護照持有者從澳門自由進出橫琴澳門，實現珠澳兩地旅遊資源分享。三是請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴，給予橫琴更大的改革自主權政策，對接澳門自由港的部分制度規則，推動與澳門的規則體制機制的聯通貫通融通，推進生產要素自由流動，創造趨同澳門的營商環境。四是請求國家同意珠澳共建橫琴免稅旅遊島。建議國家支持橫琴參照海南省離島免稅政策，使內地遊客不用出關去澳門也可享受到離境待遇，進一步增強澳門和橫琴對遊客吸引力，對離島內地旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元；對於灣區內廣東九市居民每人每年累計免稅購物限額增加到5萬元，以更好推進粵港澳大灣區建設。建議在口岸附近另劃一塊佔地1萬平方米地塊，建設一個離島免稅專區，由橫琴、澳門企業共同投資建設，加快橫琴與澳門共同打造世界旅遊休閒中心建設步伐。

五是請求國家推動橫琴更好配合澳門建設世界旅遊休閒中心。

因此，應加快建設粵澳深度合作區的發展，應將橫琴打造高度國際化、法治化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，爭取實施高度開放的投融資體系，努力破除珠澳合作的體制障礙和政策壁壘，促進資源要素自由有序流動及優化配置。「橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。澳門將加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發文章。」行政長官賀一誠日前所指出。首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思想、勇於變革創新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區，將澳門「一國兩制」和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空間等優勢結合起來，形成更高層次、更高水準的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制，打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水準開放區，成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區，以及「一國兩制」實踐的新平臺。筆者相信，隨著全國「兩會」即將召開，「十四五」規劃也即將啟動，中央對橫琴未來定位及發展的相應配套政策亦也有序落實，橫琴的明天將會更加美好，澳門的「一國兩制」事業將會更加穩健。