在口岸區興建免稅購物中心可一舉多得

  行政長官賀一誠一行本月二十日出席「博鰲亞洲論壇二零二一年年會」開幕式後,與全國政協副主席何厚鏵一起與本地企業家代表進行了午餐交流。其後,在當地官員陪同下,賀一誠前往海口市參觀了日月廣場的全球精品免稅城,聽取了該企業的發展情况及未來發展方向的報告,幷表示將會借鑒當地的成功經驗以配合澳門經濟適度多元發展。
  看來,賀一誠是有意向海南省的免稅購物中心「取經」,參考其做法,並結合澳門特區的實際情況,更是充分利用澳門特區自由港等的特殊有利條件,推動建設免稅購物中心,以促進經濟適度多元發展。
  實際上,海南省就是充分利用中央給予的自由貿易區政策,進行免稅購物中心建設,而且也獲得了預期的佳績的。而賀一誠參觀的日月廣場全球精品免稅城,是由海南省發展控股有限公司旗下子公司全球消費精品(海南)貿易有限公司投資的首個海南離島免稅項目,只是眾多的免稅購物中心的中一個,還有其他星羅棋布的免稅購物中心。其中與全球精品免稅城「打對台」的,是由深圳免稅集團投資的海口觀瀾湖免稅購物城。
  全球精品(海口)免稅城于今年一月底開業。由海南省屬國企、旅遊零售行業領先者、知名電商企業强强聯合,聯袂呈現先進的運營理念和管理模式,著力打造優質品牌聚集、地域特色鮮明、購物體驗便利的市內離島免稅店。該免稅城依托海南控股與國際旅遊零售行業領先者Dufry、知名電商企業阿里巴巴加强業務鏈條合作,積極引進國際一綫品牌,在離島免稅品牌品類供應鏈搭建、旅遊零售管理咨詢和綫上綫下新零售模式等方面實現優勢互補,更好滿足國內外遊客的免稅購物需求。售賣的主要品牌商品,包括雅詩蘭黛、海藍之謎、巴寶莉和愛馬仕等;酒類品牌包括軒尼詩幹邑和XO、馬爹利、皇家禮炮等;時裝佩戴類,如雷朋、迪奧、BV、寶格麗、卡地亞等著名品牌太陽眼鏡等。
  其實,澳門特區的條件比海南省更為有利。畢竟,澳門是自由港及「WTO」的地區單獨關稅區,不實行外匯管制;而海南省則是在整個中國以主權國家關稅區參與「WTO」之下的一個地方行政區劃,由中央給予自由貿易區的政策,而且並不是完全的自由港,還要受到一定程度的外匯管制。因此,在「WTO」的體系中,澳門比海南更具優勢。在此意義上,既然海南能夠做得到,條件更好的澳門,就沒有理由不去做,更沒有理由做不到。
  實際上,《澳門基本法》第一百一十條規定,「澳門特別行政區保持自由港地位,除法律另有規定外,不徵收關稅。」所謂「自由港」,就是對進出口商品完全免除關稅或基本上不徵收關稅,不實行貿易,管制的地方。由於澳門是一個資源貧乏的地區,從日常生活的糧食、蔬菜、飲用水、水果到工業品,基本上依賴進口,工業原料也靠進口。澳門所處的這種地位,决定了其對進出口商品基本上不徵收關稅,也不實行貿易管制。而是堅持自由貿易政策,支持貿易自由化。
  因而按照本條規定,澳門特區對進出口商品和貨物,除烟、酒、汽油、化妝品、
  飲料、機動車輛等之外,原則上不徵收關稅,以保證貨物、資金的流動自由,維護澳門作爲自由港的地位。
  此外,《澳門基本法》第一百一十一條、第一百一十二條,也分別規定澳門特區實行自由貿易政策,保障貨物、無形財產和資本的流動自由;澳門特區為單獨的關稅地區,可以「中國澳門」的名義參加世界貿易組織及其他國際優惠貿易安排等。
  這也正是澳門可以而且應當成為免稅購物中心的原因,因而內地的一些媒體在報導澳門旅遊時,使用了「澳門不單止是『賭』」等的標題,指出到澳門旅遊的內地遊客,尤其是廣東遊客,旅遊習慣悄然生變,不再著眼旅遊博彩,而是拉著行李箱、手推車到新馬路「血拼」,購物亦由奢侈品、化妝品,延伸至奶粉、洗髮水及零食等。他們多是每隔兩個月便與三五好友或家人來澳,過關後就直奔新馬路,購買各種「心頭好」商品,人均消費約三、四千元,不過夜即日返回內地。這種情況,與在豪華賭場酒店內開設的高端或世界知名品牌,動輒「萬萬(元)聲」購買奢侈品者不同。這類「購物客」帶來無限商機,亦令澳門的通關、交通及市區「迫爆」,有時要由警員進行潮水式放行管理。去年一月春節前正式實施防疫措施前,新馬路一帶就嚴重「塞人」,主要是購買年貨,連剛就任行政長官的賀一誠也不禁驚呼。
  面針對這種情況,如果澳門的免稅購物中心是在市區興建,可能會造成更堵塞,對本澳居民生活造成不便。雖然澳門居民愛國愛澳,而且忍耐程度高,不會像香港曾經發生過的「驅蝗運動」那樣騷擾遊客(《香港國安法》頒布並實施後已無此情況),但怨言還是免不了的。
  因而,應當根據此類購物可入境澳門只是為了購物,無意進入賭場以至遊覽景點的特點,將免稅購物中心興建在珠澳口岸的澳門管理區一側。一方面,滿足這部分遊客出境購物的意願;另一方面,也可免除他們進入市區的交通不便,當然更是發揮分流遊客的作用,減輕澳門市區的承載負擔,避免過多影響本地居民的民生,消減居民的怨言。
  在口岸/邊境設立免稅購物中心,有幾個地點可以考量。其一,是在橫琴口岸的中央劃給澳門特區管理的區域中,似是有一定面積的土地是「閑置」的,除了是規劃修建通往澳門大學的道路及橋樑所需土地之外,餘下部分就可以考量興建免稅購物中心。
  其二,在粵澳新通道亦即青茂口岸,也可「見縫插針」地興建多層建築物,其中地面及地下層作為公共交通樞紐,上面幾層則安排作免稅購物中心。
  其三,港珠澳大橋珠澳人工島澳門管理區內的適當區域,也可作此規劃。現在,珠海管理區已經大興土木,澳門不能「執輸行頭,慘過敗家」。
  其三,青洲跨境工業區是澳門管理區域內。不過,可能會對現行的管理規範造成干擾,而且交通並不方便。
  其四,向中央申請,以向珠海市政府租賃的方式,在港珠澳大橋珠澳口岸人工島的珠海支線與澳門友誼橋大馬路/馬場東大馬路之間的半封閉水道進行填海。其實,這已經並非是興建邊境免稅購物中心那麼簡單,而是可以作為關閘口岸的交通樞紐,包括輕軌站、公共巴士站、旅遊巴站、發財巴站等,以利於整頓關閘口岸的秩序。還可順帶解決「臭水溝」的問題。實際上,現在就有不少馬場東馬路一帶的居民,及在該處進行晨運的民眾反映,由於該片水域幾乎處於死水不流動的狀態,正好形成與「流水不腐」相反的敫應,再加上附近一些未經處理的居民生活污水流注進去,就形成了一道「臭水溝」,對當地居民及晨運客形成困擾,有時連途徑的旅客也嗅到異味。雖然尚未達到「龍鬚溝」的程度,但畢竟對構建「世界旅遊休閒中心」及「宜居」城市,並不是好事。因此,將此「臭水溝」填平,是一舉多得的好事,其經濟及社會效益的「含金量」,比在新城填海區A區與新口岸之間填海,要高得多。