新賭牌工作時間表猜想曲

  四月十三日行政長官賀一誠列席立法會答問大會時,先後有三十位議員就有關防疫工作、振興經濟、扶助中小企、金融發展、教育、房屋、人才培養和引進、就業、工程、人資配對、體育發展、區域合作,以及政制發展等方面的議題,向其發問。不過,令人先是感到困惑,但隨即又認為「可以理解」的是,除了是有一位議員問及博彩業從業人員的外僱比例之外,竟然沒有一位議員問及「迫在眉睫」的新賭牌問題。這對於有近十名議員直接或間接與博彩業(包括雇主、僱員及博彩法學專家)有關,甚至有議員就是賭牌的持牌人來說,這個現象顯然是不成「比例」。
  實際上,即使是前一屆特區政府已經將「澳博」及其副牌「美高梅」的合約延長兩年,與其他兩正(「銀河」與「永利」)兩副(「威尼斯人」與「新濠」)的原始合約期「相吻合」,也是到二零二二年六月二十六日為止。亦即現在只剩下一年零兩個多月的時間,頗為緊迫。另一方面,行政長官賀一誠在向立法會作《二零二一年財政年度施政報告》的附件二《二零二一年度澳門特區政府的法律提案項目》中的九個法案項目中,第六個是「修改第一六/二零零一號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》。不過,與另一項(第五項)的《工會法》一樣,是標註了「視乎公開諮詢情況而定」的附註的,具有很大的彈性,亦即不保證在今年度提上議事日程。相反,未有列入該法案項目表的《修改第五/一九九九號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》法律草案,卻已經完成行政會審議,並將送請立法會審議。這當然是因為第十三屆全國人大常委會在去年十月十七日的第二十二次會議,通過關於修改《國歌法》、《國徽法》的決定,並於今年一月一日起實施,而臨時決定「特事特辦」,「加塞」修法。而且,極有可能是搶時間爭速度,趕在今年八月第六屆立法會的屆期結束前完成立法程序,以免其成為「廢案」。否則不但是費事失時,必須在十月中旬第七屆立法會成立後再次提案,可能趕不及在今年內立法,而且也將會造成敏感的「政治事故」,在以愛國愛澳著稱的澳門特區,是絕對不容許發生的,也將會成為被中央認可為「愛國者治澳」的澳門特區立法會的「恥辱」。
  本來,按照去年四月間澳門特區政府公布的「賭牌工作時間表」,計劃在二零二零年六月至八月開展為期三個月的公開諮詢工作,並在二零二零年八月三十一日之前接收各界意見。隨後特區政府於二零二零年十二月公布賭牌詳情及競投文件(包括擬發出賭牌數量,以及各項要求和條件),讓有意財團在二零二一年六月三十日之前入標競投,二零二一年十二月公布招標結果(包括正選及後補名單),隨後半年則準備種種交接工作。截止日後,政府有權要求任何入標者提供更多的額外及補充文件,以便審視財團入標內容、文件、資料的真實性、可靠性等。以半年時間為基礎,政府應該有充足時間審視、研究、分折各項文件,包括和「可能」的中標者溝通,並作出決定誰是中標者。二零二一年十二月,政府應公布招標及競投結果,公布正選及後補名單。中標者將有約半年時間作為準備各項交接的工作及應付可能出現的狀況,包括落選者可能提出上訴。二零二二年六月二十七日,新的賭牌開始生效。
  然而,由於遭受新冠肺炎疫情襲擊,上述「賭牌工作時間表」連第一步(三個月諮詢)都未踏出,目前較原訂計劃滯後一年多。按照行政長官賀一誠的說法,將在今年下半年開始進行公開諮詢工作。而在下半年的頭三個月,是屬於第七屆立法會選舉的日程,似是並不適宜進行諮詢工作,應等到十月十五日第七屆立法會成立後,才是正式啟動「賭牌工作時間表」的「黃道吉日」。由此看來,已經比原定計劃推遲約一年零四個月。也就是說,在現有賭牌於明年六月到期之前,根本不可能完成新賭牌的競投決標的工作。當然,反而是可以「慢工出細貨」,盡量將這項屬於國家資源,因而也必須服務於國家利益,尤其是密切配合國家對美國既鬥爭又合作的重大戰略部署的賭牌重新開投,盡量做到完美,不留下任何遺憾。
  在此情況下,就必須啟用《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律第十三條第三款的規定,對批給期間已達到二十年上限的博企,由賀一誠例外地透過具說明理由之「行政長官批示」,一次過或分多次延長,給予延長合約了。不過,雖然該條款規定的上限亦即延長總數不得超過五年,但由於上屆特區政府已經對合約期為十八年的「澳博」及其副牌「美高梅」的合約,按照《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律第十三條第二款的規定,給予延長兩年,以便於將六個正副賭牌的博彩經營批給期限屆滿日期統一,有利於統一籌備、展開新一屆賭牌的公開競投,而使得「澳博」和「美高梅」餘下可以繼續延長合約的時限,只剩下三年。同樣是為了新賭牌的統一開投及決標,並有助保持社會穩定,尤其是就業市場穩定,因而六個賭牌的延長必須同步,這就確定最長只能延長三年。
  這些,相信大家都是「心中有數」的,因而也就「心照不宣」,避免給賀一誠和特區政府增添「麻煩」。而且,議員中的現有賭牌持牌者,或有意參加開投者,也只能是擺出一副「乖乖牌」,以求獲得「乖仔有糖食」效應。
  更重要的,不要擾亂賀一誠和特區政府的既定部署。今年,除了繼續抗疫和恢復經濟,以及推動經濟適度多元發展及「一中心、一平台、一基地」建設,尤其是參與粵港澳大灣區建設,融入國家發展大局等「常態化」的工作之外,就是必須保證第七屆立法會選舉能夠安全順利地舉行。由於香港的事態,澳門更應做好「示範」樣板,使得作為澳門特區政權機關之一的立法機關,牢牢地掌握在愛國者的手中,不能有任何錯失。
  實際上,中央極為關心澳門特區立法會的這次選舉。繼澳門中聯辦主任傅自應提出必須保證由愛國者當選之後,兼任中央港澳工作領導小組組長的中央政治局常委、國務院副總理韓正,上周四在廣州會見出席粵港澳大灣區建設領導工作小組專題會議的特首賀一誠,也諄諄囑咐:澳門也要全力做好第七屆立法會換屆選舉工作。
  因此估計,要待九月間第七屆立法會選舉產生民選議員,及賀一誠宣佈委任委任議員人選,並於十月十五日正式成立並開議後,才正式執行新的「賭牌工作時間表」。既然如此,議員們無須再提問了。
  如果比照去年四月的「賭牌和時間表」,在扣除延後的一年零四個月之後,就有可能是在今年十月至十二月開展為期三個月的公開諮詢工作,這符合賀一誠「今年底」的說法。並由立法會在二零二二年十二月三十一日之前完成《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法律的修訂工作。隨後特區政府於二零二三年四月公布賭牌詳情及競投文件(包括擬發出賭牌數量,以及各項要求和條件),讓有意財團在二零二三年十月三十日之前入標競投,二零二四年四月公布招標結果(包括正選及後補名單),隨後則準備種種交接工作。倘是最快,到二零二四年六月二十七日,新賭牌正式生效,亦即各現行賭牌延長兩年。最遲也是到二零二五年六月二十七日,實現全部新賭牌開業,亦即各現有賭牌延長三年。
  如是前者,正好遇上第六任行政長官選舉,等於是為爭取連任的賀一誠「背書」。--盡管相信他將不會遇到有力的競爭對手,但這也將使特首選舉更完美。