廉政公署日前發表《二○二○工作報告》，並刊於政府公報。廉署指出，受疫情影響，過去一年為保就業引發的貪腐案有所增加。社團機構詐騙政府公帑的案件亦高居不下。廉署期望各部門及公共基金坐言起行，切實建設公帑資助的防貪機制，透過事前審查、事中監督和事後監察，盡力確保公帑被合理運用。一場世紀疫症，除對經濟、就業、健衛、人們生活方式造成影響外，連帶社會價值觀有所改變，對此，我們應有所警惕。
　　事實上，自澳門特區政府成立以來，嚴格按照基本法實施「一國兩制」、「澳人治澳」、「高度自治」的制度，除國防、外交外，依法享有獨立的行政管理權、立法權及司法權。在特區政府廉政建設工作方面，主要根據基本法第五十九條，即「澳門特別行政區設立廉政公署，獨立工作。廉政專員對行政長官負責」的規定，大力推進公共行政領域的廉政建設；另一方面，基本法亦促進澳門的廉政建設進一步發展，在2009年根據基本法第七十一條第一款制訂的「預防及遏止私營部門賄賂法律」(第19/2009號法律)，賦予了廉政公署調查和偵辦私營部門賄賂事務的許可權。自此，澳門廉政公署便有條件全力推動政府的廉政勤政，維護社會的公平正義。可見，澳門的廉政建設之所以能取得成效，主要是從加強制度建設著手，包括基本法賦予廉政公署適當的法律地位和足夠的許可權。
　　而在疫情來襲時，廉政公署繼續堅持以獨立、客觀及依法履職為己任，仍務實地按照工作計劃，有序落實反貪、行政申訴及宣傳教育的各項工作，持續推進澳門的廉政建設發展。反貪方面，過去一年為保就業引發的貪腐案有所增加。廉署受理多宗通過行賄、受賄，爭取聘用、要求續約或職務晉升的私營領域案件，主要發生在博彩、保安及建築等私人企業。涉案者包括本地人員、內地僱員以及東南亞部分國家的外僱。社團機構詐騙政府公帑案亦高居不下。廉署強調貪腐「零容忍＂態度如一，並期望各部門及公共基金切實建設公帑資助的防貪機制，盡力確保公帑被合理運用。
　　行政申訴方面，廉署去年完成「關於七十四個被宣告臨時性租賃批給失效之土地審批卷宗之調查報告＂，以及「關於工商業發展基金向非凡航空（澳門）有限公司發放借貸援助的調查報告」。當中為堵塞審批及監督公共資產的漏洞，除了建議完善基金援助使用的監察機制，亦特別與各基金會舉行會議，解釋說明公共資產管理事宜。此外，廉署繼續調查每宗行政申訴個案，謹慎查證公共部門或實體所作的決定和程式是否出現行政違法和失當。過去一年已落實施政方針中提出的「回頭看」再度審查機制，加強個案的後續跟進成效，促使部門繼續正視及認真跟進可能存在的問題。期望透過此制度確實回應社會提出的持續監察、切實推動特區廉政建設等訴求。
　　去年廉署共接獲四百七十九宗投訴及舉報，連同反貪局及行政申訴局均有介入，或由司法機關主動立案交廉署偵查的個案合計四百九十一宗。當中送反貪局跟進的有一百○五宗，送行政申訴局有二百八十二宗。因事實不清、資訊嚴重不足，不具立案條件而直接歸檔的有一百宗，四宗因明顯屬其他機關職權而轉介相關部門。廉署指出，過去一年接收匿名投訴或舉報的比例較過往少，僅佔總體投訴舉報百分之三十四，較二○一九年的百分之五十四點六下降超過兩成。實名投訴舉報增至近六成，反映廉署宣傳工作初見成效，市民具名投訴舉報的意識正逐漸增強。
　　針對廉署工作，社會各界多表示認同。議員黃潔貞認為，去年跟進的多宗公共行政申訴及監測個案取得了成效，並獲相關公共部門及機構的配合和回應，顯示廉署對推動公共部門完善公共行政工作，有積極和正面的意義。此外，黃潔貞留意到廉署報告提及，為落實及兌現施政報告所訂立的再度審查機制（「回頭看」機制），被列入「回頭看」清單中的個案及情況，廉署一直在密切跟進。廉署報告肯定公共部門及實體均配合調查，對建議或勸喻全部接納，亦積極及立即採取糾正或改善措施。但僅以行政方式列出清單並跟進，始終無法確保相關公共部門或機關須在適當時間內完成整頓。黃潔貞亦建議在現時廉署監測工作有效落實的基礎上，研究以法制方式確立「回頭看」機制，規定公共部門或機關需在限時內處理，並就整頓情況主動向廉署提交報告，以彰顯廉署的監督績效。
　　民眾建澳聯盟理事長李良汪表示，去年行政申訴案件雖同比一九年有大幅下降，但要持續改善公共行政的公正與效率，關鍵是部門必須認真檢視、主動查找不足。反貪工作方面，二○二○年因就業而引發的貪腐案有所增加，多宗賄賂案件與私人企業聘用、續約或晉升有關，當中主要在博彩、保安及建築等行業發生。李良汪認為，疫情下，本澳居民就業困難，不少僱員處於長期無薪假、半薪或開工不足狀態，令家庭收入大受影響。部分人士鋌而走險以不法手段謀求職位，不僅破壞社會法治，更對本澳就業市場及僱員的正當權益造成侵害。建議當局除須對不法行為加以嚴懲，更應就本澳未來經濟環境及就業情況進行評估，以政策加快推動經濟復甦，或對受影響嚴重的行業及僱員推出精準扶持措施，保障就業市場穩定，從根源減少罪案發生。
　　行政申訴方面，廉署設有再度審查的「回頭看」機制，對曾被揭示存在行政失當的部門進行二次審查，以確定改善情況。李良汪認同有關機制，但認為關鍵還是部門做好自身工作，建議各部門從制度持續完善跟進機制，對廉署提出的問題改善後，呈交報告予監督實體審閱並公開，提高透明度。報告亦指出，有不少投訴或舉報內容純屬個別公共部門的內部人事管理或工作安排，並不涉及行政程式或行政行為。李良汪建議各公共部門應加強內部人員溝通，完善行政管理及工作制度，避免產生更多不必要及不屬廉署權限的舉報，加劇公共行政成本。另外，部分個案是由於公共部門對「公職法」及「採購法」認識不足所導致，建議應重點提升領導及主管人員認識有關法律，加強把關。
　　值得注意的是，是次廉署年度報告披露，有社團長期透過遞交不實的申報文件，社團的負責人並與社團的會計人員合謀，利用偽造檔的手段呃社工局資助，使公帑遭受嚴重損失，涉及金額逾二百萬元。有關人士涉嫌觸犯詐騙罪、偽造檔罪及電腦偽造罪。另有社團理事長疑向勞工局申請活動資助期間，呈交了不實的酒樓餐費收據及活動報告，誇大當晚實際筵席數目。廉署經調查後發現舉報內容屬實，該理事長涉觸犯詐騙罪及偽造文件罪。
　　廉署報告指出，去年移送檢察院的十八宗案件中，有八宗涉及詐騙公帑或與詐騙相關的偽造文件罪。廉署形容，社團或機構詐騙公帑的案件數目居高不下，令加強對政府資助的監管成為老生常談。但可喜的是，廉署看到相關部門正積極採取行動，遏止泛濫一時的詐騙行為，如教青局已對新一期持續進修課程採取更多監管措施。又指廉署對於社團或機構詐騙政府資助的案件，將繼續予以嚴厲打擊。
　　事實上，澳門社團文化是本澳特有的一種現象，由於曾是葡萄牙的殖民地，當時澳門人為爭取自己的利益，在殖民時期發展了許多社團，在團結彼此之余，也成為與政府溝通的重要橋樑，至今仍然發揮巨大作用。
　　澳門在臨近回歸前有1722個社團，發展到目前累計有9522個，可謂是一個名副其實的社團社會。新中國成立後，大多數社團都具有愛國愛澳的傳統，把熱愛祖國、擁護「一國兩制」和澳門基本法作為自身宗旨之一，具備政治性、民間性、靈活性等特點。
　　澳門社團在改善澳門社會治理，弘揚愛國愛澳優良傳統方面發揮了重要作用：一是在政府與百姓之間架起橋樑，為出臺和完善社會政策提供重要依據，提高決策的民主性、科學性。很多專業化的社團可以通過自己的研究，為政府提供政策建議，發揮諮政啟民的作用。二是彌補政府在公共服務方面的缺失，為更多弱勢群體提供民生服務。這兩個方面都有助於提升政府公信力，也在客觀上提高了當地百姓的凝聚力與向心力，推動愛國愛澳傳統的弘揚。三是基於個人興趣愛好發展起來的各種社團，大大豐富了人們的精神生活。
　　另一方面，負面的作用則要看社團本身的問題，有些社團可能太大了，尤其政府給予很多資助，如何更好地運用這些資源來服務市民、會否有官僚化的傾向等方面，可能是社團需要思考的。有批評就指出，特區成立的21年間，已經足足成立了21個公共基金，還有數十個政府部門各自發放的公帑資助。在沒有統一而有力的監管制度下，早已成為歷年來不少社團豪花、豪飲、豪食的肥沃土壤；澳門基金會高層也承認，過往發現有人專為申領政府資助而成立社團；生活在澳門的人都知道，搞社團甚至已經形成商機和產業，有一套完整的上下游和周邊食物鏈。因此，要在短期內治癒頑疾，難度非常高，公眾更要慎防療程一旦爛尾，病情將會繼續惡化。
　　誠然，加強對政府資助的監管實不為過，近兩年，政府收入顯著下跌，可運用資源減少，資助單位肯定得再三衡量相關服務社會效益和成本效益。如此環境下，社團「睇餸食飯」，活動銳減，但也是機會促使民間團體更多思索活動質量，減少非必要的開銷和飲宴等，多些雪中送炭，少些錦上添花。
　　未來各個相關部門要切實建設公帑資助的防貪機制，透過事前審查、事中監督和事後監察，盡力確保公帑被合理運用。只有締造一個廉潔公平的社會，才是社會長期保持穩定的根基，需要社會每一分子共同努力。