儘管經濟適度多元一直是澳門其中一個備受關注的議題，但至今實質進展不大。數據顯示博彩業的比重仍佔生產總值一半以上，一業獨大乃是不爭的事實。經濟未達至適度多元化，當中不排除自賭權開放以來，博彩業及旅遊業高速發展，掩蓋經濟結構單一的弊端，各階層盡享經濟蓬勃的紅利，沒有意識到經濟適度多元的重要性。另一方面，澳門土地資源匱乏，也窒礙新興產業的發展。粵港澳大灣區內很多城市近年著力建設科學園或高新科技區專區以支持創科產業的發展，但礙於空間的限制，澳門難以仿效，對經濟適度多元帶來了巨大的硬件制約。
　　在新冠肺炎疫情發生後，經濟結構單一的弊端更為突顯。2021年《施政報告》更首次出現了自回歸以來的赤字預算。施政報告指出：“今年初新冠肺炎疫情發生後……再次充分暴露了澳門經濟過度依賴博彩旅遊業的脆弱性和巨大風險”。而澳門2020年GDP比2019年的按年下跌達56.3%，跌幅遠比諸如香港、珠海等鄰近地區為高，大家不得不重新思考經濟適度多元發展這課題。與此同時，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的公佈為澳門經濟適度多元化帶來重大契機。方案一大重點是粵澳雙方以共商、共建、共管、共享模式發展中醫藥、高新科技研發和製造、現代金融、文旅會展商貿產業四個新興產業。
　　配合深合區方案的落實、澳門經濟適度多元發展到了一個節點，正所謂萬事俱備，但尚欠重要的東風，而東風所指就是能帶領澳門突破經濟悶局的高端人才，一些具實力和經驗的領軍人才，能肩負開拓性工作，為未來的重點發展產業扮演先導者的角色。澳門特區政府此時推出人才引進制度，是適時的舉措。諮詢文本指出發展四大領域：大健康、現代金融、高新科技及文化體育產業，與澳門和深合區方案提及的四大重點發展產業顯然是一脈相承。
　　澳門一直有引進外勞以解人手不足的問題，今次諮詢文本則以腦為主，目標是引進重點發展產業的領軍人才，具一定的針對性和前瞻性。文本建議的三類專項計劃：高端人才計劃、優秀人才計劃及高級專業人才計劃，針對的就是高端專才及行業領袖，尤其是首兩項計劃，更看重人才的國際聯繫、個人聲譽、行業地位、人脈網絡等軟條件，希望藉引進的高階人才，支撐澳門經濟和社會的可持續發展。這些領軍人才還可開拓、發展、培養未來的本地人才，發揮帶教的作用，令人才得以傳承和延續，也惠及下一代的人才朝向更遼闊的空間發展。
　　有意見認為引進外地人才將威脅本地人就業，影響向上流動。但這說法並不成立。由於所引進的是高端專才及行業的領頭羊，這正是澳門所缺乏的，不但不會窒礙本地人的發展，反而令新興行業得以開拓，市場及經濟規模逐步擴大，大眾也因經濟蓬勃而受惠。現時由於產業結構單一，長久以來許多本澳人才外移，不利產業多元發展，造成惡性循環。如重點行業得以發展，餅做大了，倒過來會吸引本地人才留澳及回澳發展。
　　整體而言，諮詢文本是朝向正確的方向，但政策的成功執行有賴具體細節的配合，包括建立科學化的評審體系，一套公平、公正、完善的評審和計分制度至關重要，運用科學決策，減少主觀判斷，可為制度的成功執行起著關鍵的作用。此外，負責推行新制度的相關單位宜加強與各界持份者的溝通，此舉有助帶出正確信息和釋除坊間疑慮，令社會上下萬眾一心，邁向經濟新時代。
許敬文教授
澳門大學副校長（學術）