特區政府早前完成博彩法修改的公開諮詢，正進行整體匯總工作。賭牌數量是修改「博彩法」首要解決的問題，但當局在諮詢中基本對此問題進行了迴避。回顧澳門賭權開放以來的情況，賭牌數量涉及的問題確實很多，在法律上有不少模糊的地方，首當其衝的，就是「數」和「量」的法律定義並不清晰。
　　澳門賭牌數量爭議
　　其實澳門賭權於○二年開放，中央政府只「默許」發三個賭牌，澳門政府卻利用行政措施容許賭牌轉批給一次，演變成現時的「三主三副」共六個牌，甚至有以「借牌」形式經營的「衞星賭場」愈做愈大，儼如有半個賭牌，令澳門現時的賭牌出現六個半的局面。翻查相關法例，發現條文清楚列明「經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個」，而當年立法會討論的會議紀錄，亦只列明「議員對最多不超過三個牌照基本上沒有異議」。但現時不但是「三主三副」的六牌局面，其他的「借牌」、「合資」、「控股」、「入股」等形式經營的「衛星賭場」酒店近30家，可以說遍佈全澳，這種情況有違當年的立法原意，並且問題多多。
　　政府代表在修博彩法的公開咨詢中重申，賭牌批給、期限考量「重質不重量」，限制批給數量不等於削減市場競爭力，反之想保持現有規模穩定性，確保市場具一定彈性，及在引入新投資者間取得平衡。
　　但業界人士對此卻認為值得商榷。他們認為「質」與「量」應並重，因為「質」和「量」本身就沒有任何抵觸與矛盾，加之文本中並未對「質」劃出客觀準則，期望的「優質」只是主觀訴求。倘在壓制數量的前提下未來出現「質」的下降，就會無以為繼。並以澳門作為自由經濟市場，博彩業過去二十年之所以迅速發展，並自2006年起超越拉斯維加斯，其中一個重要因素就是體量大，特別是在當前經濟放緩大環境下，壓制數量只會造成缺乏競爭的局面等為由，提出未來澳門博彩業的發展，需在數量和素質同時躍進。
　　相關業界人士主要是衛星賭場掌權人。博彩業開放後，除六大博企投資興建的項目外，還有近二十間衛星娛樂場。但現行博彩法中未有覆蓋相關衛星娛樂場運作，出現法律漏洞。他們認同行業要加強監管，但建議藉今次修法完善對衛星娛樂場的監管，且不應增加衛星娛樂場數量，並把衛星娛樂場定義為「服務及管理公司」，採取「一場一準照」的制度，以二十年為上限、實施五年一審的監管制度，透過市場調節機制，令衛星娛樂場優勝劣汰。
　　博彩行業本身有負面的社會效應，因此天然必須受到政府的監管和規制以避免過度負面的社會效應。在2002年發放牌照時，澳門政府並沒有任何的現金對價，澳門政府提供價格低廉的土地、發放壟斷的牌照的對價是要求牌照獲得者至少投資88億港幣，而這一投資額要求在澳門博彩業迅猛發展、物業愈加奢華的趨勢下迅速被完成和突破了。按照公允價值入帳並折攤的牌照相對於當前的收入體量來說影響很小，每年大約1億港幣，約占公司收入的0.2%。此外，2002年的牌照發放以政府與公司分別簽訂協定的形式進行，由單獨的合同約束雙方的義務與權利，並沒有在澳門的法律法規框架體系內，澳門政府在此次牌照到期前很難通過相對簡單的出臺法律法規和政策的形式影響博彩牌照。
　　而政府對賭牌公司最有力的控制手段，是對賭枱數的限制。賭枱數直接對應賭場能夠容納的賭客人數，影響較大。但是，公司內部能夠自主調配賭枱，客流量大的新開物業也能得到公司的全力支援，部分博企已有的賭枱數量較為可觀，部分賭枱並未充分使用，可以靈活調劑以支持新物業，因此，賭枱數量造成的限制壓力較小。
　　由此，從法律上來說，特區政府對衛星賭場的數量控制並無規範，理論上「一張」賭牌可以「一開二、二開四、四開八……」家衛星賭場，甚至一張賭枱就可以是一家賭場，還沒算上其他的博彩設備如老虎機等。也就是，賭牌數量沒有「數」和「量」的規範法律定義。
　　什麼是數？什麼是量？
　　在日常生活及科學研究當中，人們經常要用到數和量的概念，但是對究竟什麼是數、什麼是量則大多數人都不甚明白，究其原因是因為人們在日常中只是把這些基本概念當作一種語言工具或者科研工具來使用，與使用鉗子或者錘子的道理沒有什麼區別，人們只要會使用就行並不需要探尋其本質究竟是什麼。
　　那麼究竟什麼是數呢？到目前為止還沒有看到哲學上關於數的解釋，在數學上也沒有看到過相關的定義，只是見到一些簡單的說明，說數的起源來自於數數。
　　據現代百科：數是表示物質現象的一種方法。數的定義：數是一種圖形符號，是表示自然界物質現象的一種方法。目前人們主要用它來表示事物的量，不同的數表示量的不同關係。
　　可以從以下兩方面來理解數。1、不同於以往數的定義，數不僅可以用來表示量，它還可以用來表示質、過程以及自然界中的一切物質現象。2、數是一種圖形符號，是量的表示方法之一，量的表示方法可以有無數種。3、一般情況下，人們把標準單位規定的量用數位「1」來表示，在「1」的基礎上產生了其他數字。在數學裡，數的定義延伸至包含如分數、負數、無理數、超越數及複數等抽象化的概念。對整數可以施行加、減、乘、除四種運算，叫做四則運算。整數，對加、減、乘運算組成了一個封閉的數集合，是數學古老分支「數論」研究的物件。而除法運算，如7/11=0.636363…、11/7=1.5714285…，不再是整數，也就是說整數對除法運算是不封閉的。為了使數集合對加、減、乘、除四則運算都是封閉的，就必須增加新的數，如7/11、11/7，為兩個整數之比，稱為可比數、分數，現在通稱為有理數。
　　量，是作為幅度和重複次數出現的一種屬性。它和品質、實質、變化、關係一樣是事物的一種基本類別。數量的概念始於份額，也就是可以帶有數量的實體。作為一個基本的詞彙，數量被用於指代事物的任何量化的屬性或特徵。有些量由其本質決定（譬如，數），而另外一些是作為對狀態的描述（屬性，尺寸，特徵），譬如重和輕，長和短，寬和窄，大和小，多和少。
　　就賭牌數量「1個」來分析，「1」是數，「個」是量。而「1」從數學上理解可以有1/2加1/2等不同的分數來組成，有點類似於賭牌轉批給一次，演變成「三主三副」，而從法律上來理解，「1」還可以由「30%」加「70%」，類似「借牌」、「合資」、「控股」、「入股」等形式經營的「衛星賭場」。理論上來說，「1」就可以由無數種組合，也就是賭牌「1」就可以分成無數，百子千孫！千秋萬代！賭牌數量的「個」，按照「量」的定義，可以理解為規模。從法律意義上來說，「個」的規模也是無限的，也就是賭牌的規模理論上也是無限的。「個」可以是「一滴水」，也可以是「汪洋大海」。
　　賭牌的「數」和「量」需清晰定義
　　有博彩業界人士提出，博彩業修法及重新競投宜按照「平穩過渡、維持現狀、加強監管」的大方向原則。在博彩營運牌照上，考慮到本澳沒有空間讓博彩業繼續膨脹，以及中小企生存空間、維持本澳勞動力市場穩定性等問題，博彩牌照的增減，牽一髮動全身，故不宜增加或減少牌照數量，適宜維持六個牌照，確保澳門社會和諧穩定、驅動經濟發展，並明文規定禁止任何形式的轉批給。
　　其理據首先是「創業不易，守業更難」，博彩業面臨的外部環境已不同。一方面是內地加強監管跨境資金流動，打擊鼓勵博彩行為；另一方面，周邊的新加坡、菲律賓、柬埔寨、越南及日本等地，先後開放博彩業，周邊競爭加劇，因此認為博彩業經過多年高速發展後，行業要加強監管，但加強監管外，須保持適度空間，保障行業健康發展。其次是企業會因應牌照年期設定投資計劃，倘博彩營運牌照年期太短，將影響企業投資意慾。考慮到外圍競爭及本澳世界旅遊休閒中心的定位，博企項目需綜合多元化，藉此維持競爭力，故需要一定年期投資興建及回本。
　　就澳門賭牌的數量問題，之前大多是對副牌的合法性有所質疑。一是澳門政府在發給賭牌時發給同一個專營公司容許該專營公司發展多項目，包括只有娛樂場的項目，而且沒有嚴謹規定不同項目的發展時間，像金沙娛樂場基本上沒有其他休閒配套，其開業首年（2004年）便憑賭場生意賺了19億美元。二是特區政府也沒有做好對賭牌和賭場營運者的控制。賭牌由3變6的法律根據始終無法自圓其說。而賭牌數目由3變6，竟令永利在未開業便轉賣賭牌賺9億美元，也是匪夷所思。這縱然合法，也極不合理。因為當初賭牌的評選是經過一個很嚴格的程式，評選委員會對競投經營財團在多方面進行評分，如博彩經驗、旅遊、會展等多個組合項目。三是副牌持有人的賭場營運情況應向主牌持有人交代，惟在當局發出副牌至今，副牌賭場均獨立運作，與主牌公司的營運方式完全沒有分別。四是現在6家公司所持有的經營標準是否真的與多元化發展的路向相符，政府方面也需要系統的研究。
　　除了3個副牌的合法性，以「借牌」形式經營的「衞星賭場」愈做愈大，儼如有半個賭牌。衛星娛樂場自博彩業開放以來便存在，已成博彩業其中一個特色。參考博企年度財務報告，擁有十六間衛星娛樂場的博企，其一九年的博彩毛收益為四百億港元，當中約五成二（二百○七點八億元）為十六間衛星娛樂場所貢獻。據業界估算，衛星娛樂場資產淨值共計超過500億元。2020年博彩業就業人口約82,043人，以及有6,080張賭檯，當中衛星娛樂場佔841張，按人員除以賭檯的平均計算，即衛星娛樂場有員工約1.2萬人，佔行業總人數約14%，當中還未包括非博彩部分，其為澳門繁榮與穩定所作出的貢獻不可抹煞。因此，有相關業界人士甚至提出，博彩業在發展的同時，必須繼續確保這些衛星賭場獲得可持續發展的空間。衛星娛樂場的場所相當於管理某特定娛樂場的「服務及管理公司」，建議由特區政府統籌主導直接和衛星娛樂場對接，或交由現時各衛星娛樂場中其中一個經營者負責統合各個衛星娛樂場，並作為一個獨立承批者。發出「服務及管理公司」准照，採取「一場一準照」的制度。
　　由於博彩法未有覆蓋衛星娛樂場，出現法律漏洞。其以「借牌」、「合資」、「控股」、「入股」等形式經營，實質大多具有相當的獨立性，正是鑽了賭牌「數」和「量」的法律漏洞。因此，如果賭牌的「數」和「量」沒有清晰的法律定義，無論是維持目前「三正三副」賭牌格局，還是把賭牌變成六個，以至增至七個、八個或更多，理論上都可以。