隨著本澳疫情緩和，十一月底澳門入境珠海核檢陰性有效期放寬至七天，有助訪澳客量增多，帶動賭收回升。惟在此之際，卻爆出龍頭博彩仲介人涉嫌不法經營賭博及清洗黑錢案，轟動全澳。隨著打擊博彩犯罪不斷趨嚴，澳門亟需思考未來博彩業走向。
　　據瞭解，11月26日新華社、央視等中央媒體都發播出一則消息，溫州市公安局偵破以犯罪嫌疑人周焯華（澳門太陽城博彩仲介一人有限公司股東、董事）爲首、張寧寧等人爲骨幹的跨境賭博犯罪集團涉嫌在中國境內實施開設賭場犯罪行爲的案件，溫州市人民檢察院已經依法對犯罪嫌疑人周焯華批准逮捕，公安機關敦促其儘快投案自首，爭取寬大處理。而以周焯華爲首的跨境賭博犯罪集團骨幹成員張寧寧等人，也因涉嫌開設賭場罪等罪名，已由溫州市人民檢察院依法提起公訴。
　　本澳司警27日凌晨隨即行動拘捕該博彩仲介人等十一人，涉嫌犯罪集團、不法經營賭博及清洗黑錢等。特區政府則發出新聞稿，指所有在澳從事博彩業的人員，都必須嚴格遵守國家和澳門有關的法律規定。對於涉嫌違反澳門法律規定的行為，也必將依法追究，絕不姑息。顯然現階段該案按澳門法律查處。
　　事件發酵短短數天，澳門賭業氣氛直插冰點，行內如驚弓之鳥。博彩業相關上市公司沽壓沉重。儘管周焯華為股東的太陽娛樂(8082)已發公告指事件對公司財務、業務不構成重大影響，但仍未能力挽狂瀾，11月29日股價最多跌逾6成，低見0.059元後反彈，收市仍跌近31%，收報0.107元。周焯華事件亦令市場再次擔憂貴賓廳前景，進而觸發濠賭股沽壓。銀娛(027)及金沙中國(1928)各跌5.4%及5.2%，收報43.65元及18.68元；澳博(880)跌6.7%，收報5.58元；永利澳門(1128)跌7.8%，收報7.19元；新濠(200)跌7.5%，收報10.1元；美高梅(2282)跌10.1%，收報5.23元。
　　今次事件震驚海內外投資界，投行紛紛發表報告。花旗發表報告表示，太陽城集團屬本澳最大博彩仲介人集團，料市場將對濠賭股反應再呈負面，對此不會感到驚訝。認為濠賭股調整或屬短暫，因目前澳門貴賓廳業務佔比已降低，料事件對濠賭股影響非如以往般顯著。加上行業潛在迎來新的積極催化劑，如港澳放寛通關、澳門博彩法修訂更加明確等，料市場將從當前水準重新評估該行業。澳門迄今為止賭收復甦主要引擎大多數屬優質中場客戶，相關賭博活動有來自海外資金來源，故料此部分復甦不應受今次事件影響。
　　摩根大通發表研究報告指出，市場對周焯華被內地批捕不感到驚訝，但有關文件提及太陽城在澳門的活動，意味「跨境賭博宣傳禁令」範圍包括澳門在內，出乎市場預期，更屬首次高調打壓仲介高層。此外，發出逮捕令的時間在澳門賭牌重新競投期間，可能會影響對仲介人制度的看法。該行相信事件影響博彩仲介業務或貴賓廳業務，預期澳門賭業貴賓廳仲介收入未來數周可能較現時減30-50%，有關消息或會打擊市場情緒。部分投資者憂慮當局將更廣泛地打擊博彩業，摩通並不同意此觀點，但沒有反駁。
　　澳門貴賓廳制度是回歸前一直承襲至今的經營模式，在環球博彩業中獨樹一幟。由於其借貸槓桿的特點，是曾成功把澳門博彩業推向頂峰的引擎。正因制度安排複雜，資金流龐大，亦容易成為潛在的風險隱患。其實，一四年國家反貪腐下，本澳博彩收益出現大調整，很多不規範的賭廳活動開始收斂，直至一七、一八年才現反彈，貴賓廳業務重新上升，一九年國家政策調整再次令貴賓廳活動收斂，續後遇上疫情，本澳博彩業，特別是貴賓廳均面對很大壓力，因此才令一些在澳和內地已建大網絡的貴賓廳開始尋找不同管道增加收入，不規範的賭廳活動又開始甚囂塵上。
　　事實上，近年來，國（境）外賭場，包括國（境）外網絡賭博平臺對內地公民招賭、吸賭的問題日益嚴峻，不僅造成大量資金外流，還引發關聯性灰黑產業鏈，危害國家的經濟安全和社會穩定。根據國家公安部公佈2020年破獲跨境賭博案件數字顯示，截至2020年12月底，共破獲各類跨境賭博案件3500餘起，打掉涉賭平臺2260餘個、非法技術團隊980餘個、賭博推廣平臺1160餘個、非法支付平臺和地下錢莊1960餘個，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬餘名。跨境賭博危害極大，國家一直採取最嚴厲的打擊，2021年開始，相關部門繼續保持高壓態勢。2021年1月10日至11日，第十五次全國檢察工作會議透露，檢察系統將會同最高法院、公安部發佈指導意見，從嚴從重打擊跨境賭博。2月5日，公安部召開新聞發佈會，通報最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合制定的《關於敦促跨境賭博相關犯罪嫌疑人投案自首的通告》。通告指出，針對《中華人民共和國刑法》第三百零三條規定的賭博罪、開設賭場罪的犯罪嫌疑人以及關聯犯罪的犯罪嫌疑人，自本通告發佈之日起至2021年4月30日前向公檢法機關自動投案，如實供述自己罪行的屬於自首，可依法從輕或者減輕處罰，情節較輕的可依法免除處罰。
　　2021年3月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將正式施行，此次專門新增了關於跨境賭博的刑法規制，即刑法第三百零三條第三款：「組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博，數額巨大或者有其他嚴重情節的，依照前款的規定處罰。」
　　有專家指出，結合法條的罪狀描述及之前相關司法解釋的內容，所謂組織參與國（境）外賭博的行為，包括直接組織中國公民赴國（境）外賭博，或者以旅遊等其他名義組織中國公民赴國（境）外賭博，或者以提供賭博場所、賭資等方式組織中國公民赴國（境）外賭博，或者通過網絡賭博平臺組織中國公民參與國（境）外賭博等。如果行為人本身開設賭場，如境外賭場經營人、實際控制人、投資人或管理人員實施上述組織、招攬行為的，按照相關司法解釋的規定，也構成開設賭場罪，司法實務中可按法條競合的適用原則處理。而周案正正是觸犯了這一條例。
　　當然，修正案（十一）對賭博犯罪條文的調整，主要是出於維護國家經濟安全和社會秩序的刑事政策考量。法條及相關司法解釋對行為方式的描述明確具體，確保在精準打擊相關犯罪的同時，不會「誤傷」內地公民經由合法途徑赴境外，包括來澳門參與合法博彩的行為。因為根據「一國兩制」的方針政策和澳門基本法第一一八條規定，特區政府可以自行制定旅遊娛樂業的政策，其中包括博彩業的政策。澳門立法會根據基本法制定了博彩法，允許依法經營博彩業。所以，只要在特區範圍內依法經營博彩業是受法律保護的。長遠來看，內地對相關跨境賭博犯罪行為的打擊，對於保障澳門博彩業健康有序合法地發展大有裨益。
　　有分析則認為，周案對澳門敲響警鐘，博彩業健康發展的前提，是正視其帶來的廣泛負面影響，並作出檢討，否則就算修改完善相關法律制度，意義也十分有限。回顧澳門發展歷史，博彩業在二○○三年賭權開放後，才真正形成一業獨大局面，時間其實並不長，但影響到澳門、中國乃至世界各個層面，值得反思，以此作為未來澳門博彩業發展的借鑒。特區政府在公佈博彩業幸福指數的同時，亦應定期發佈博彩業痛苦指數，如債務問題，家庭問題，絕不能避而不談，否則就算修改完善相關法律制度，意義也十分有限。同時，澳門博彩想要健康發展，就不能放任自由競爭，規模亦應適度收縮，未來發展方向須考慮國家大局，不能只考慮自身經濟利益。而因為博彩業，尤其美資進入澳門後，彈丸之地竟成為中美博弈的前沿陣地，亦值得深思，不能掉進美國的經濟殖民陷阱。
　　此外，博彩健康發展離不開澳門青年的努力，青年應走出舒適圈，尤其是進入大灣區內地城市，走走看看，開闊眼界，形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，設定遠大理想，不要再將進賭場做荷官，作為人生目標。特區政府亦應檢討現金分享制度，將錢投入真正能幫助澳門社會長期穩定發展的領域，幫助真正需要幫助的人群。適度多元方面，不能僅停留在嘴上，須盡快用實際行動兌現，著力發展會展、旅遊、中醫藥等行業，解決未來博彩業收縮導致的就業問題。
　　誠然，貴賓廳板塊今非昔比，其運作模式的風險因素尚未消除，反而伴隨外圍對資金流監管，到打擊博彩犯罪不斷趨嚴。澳門應是時候重新思考賭業發展走向，為下一階段發展掃除障礙。不過，支柱產業的角色仍難以替代，從政府庫房收入、就業環境的穩定性等，都需要龍頭產業平穩發展，推動經濟回到正軌，以爭取時間及資源推動其他產業跟上。目前，特區政府對博彩仲介人已有一套比較完善的管理制度，而且將會在修訂博彩法時強化對博彩仲介人及其業務的監管，確保澳門的旅遊娛樂業能夠健康有序地發展。早前完成的修改博彩法諮詢，從文本清晰體現未來加強行業監管，將迎來一套更嚴格遊戲規則。希望這些措施能規範博彩業走向，真正做到健康發展。
　　值得注意的是，從這宗案件中，亦警示本澳未來面對的主要罪案形態，不再是殺人、放火、偷搶盜等傳統犯罪，也不再是博彩犯罪中的非法借貸、禁錮逼債之類，這些都是「表面」；未來的風險將圍繞在博彩、金融以至國家安全等「看不見」的領域，如非法資金、恐怖融資等非法流動，網上賭博、黑金和洗清黑錢問題更加凸顯，對治安工作是重大挑戰。
　　為此，明年保安範疇施政方針就明確指出，保安當局將繼續密切注視各類影響安全的不穩定因素，持續加強治安環境研判和風險評估，不斷提升警務決策的科學性和執法部署的前瞻性，預防和打擊各類嚴重罪案和一般違法犯罪。同時，繼續深化粵港澳多層次的警務協作機制，共同打造更加平安的灣區環境。
　　保安當局將積極開展反清洗黑錢、反恐怖融資及反擴散融資工作，密切監察懷疑清洗黑錢犯罪活動的發展趨勢，以風險為本採取具針對性的預防和打擊措施，加強打擊上游犯罪，並進一步追蹤涉案資金流向，冀截斷犯罪分子的資金鏈，防止後續犯罪活動。優化資料互換機制，抵禦跨境洗錢威脅，保安當局加強與鄰近地區警方保持緊密聯繫，交換情報，聯手偵查各種跨境轉移犯罪資金的管道。
　　金融情報辦公室聯同澳門海關、司警局，通過已建立的互聯系統和通報機制，對跨境可疑大額現金和無記名可轉讓票據的個案排查，共同維護澳門特區經濟體系的安全穩定。擴展公私交流合作，攜手制訂預防策略金融情報辦公室計劃進一步擴大公私營合作模式的業界參與範圍，對金融業及博彩業提交的可疑交易專項分析，適時向監管機構及業界反饋結果，並進一步完善可疑交易舉報模版，收集全面數據內容以完善風險評估。
　　澳門作為大灣區中重要的「門戶」，隨着橫琴粵澳深度合作區的落地，澳門所面對的國家安全風險和挑戰日新月異。由於博彩業關係到國家安全問題，故特區政府宜更科學及全面評估規範博彩業走向，真正做到健康發展。