1月14日，澳門博彩經營法律修訂的相關工作取得重大進展，澳門特區政府在充分考慮咨詢所收集的意見基礎上，制定了《修改第16/2001號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法律草案（以下簡稱《草案》）。1月18日，澳門特區政府已將法案送澳門立法會審議。
　　南方財經全媒體記者注意到，《草案》作出系列新規定，包括明確將制定娛樂場、博彩機及博彩桌的審批規範，以規範幸運博彩的經營規模，牌照限期由以往的20年縮短至10年，例外情况延長時間也有所下調，同時强調會以重新公開競投方式發牌，而在派政府代表入駐博企方面則沒有提及。有學者在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，澳門博彩行業在受到疫情衝擊的同時，正處於關鍵的轉型時期，《草案》的內容體現了澳門特區政府對博彩業穩定、健康、可持續發展以及全面加强監管的主要方向，有利於澳門經濟適度多元發展。
　　繼續控制澳門博彩業發展規模
　　《草案》主要內容顯示，建議經營娛樂場幸運博彩的批給數量方面最多爲6個、規定批給期間不得多於10年，在例外情况下可延長最多3年。澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌在接受南方財經記者采訪時表示，相對於過去的批給期限20年，增加了靈活性，避免因批給期限過長而不容易適應市場變化的情况。「如果未來10年左右周邊市場或環境發生重大變化，可以及時調整政策，增加澳門的競爭力。」
　　王長斌還指出，客觀而言，牌照限期的縮短和例外情况延長時間的下調，這對於現有的6家博企來說有一定的優勢。「新的博彩企業進入澳門市場，需要花幾年的時間來進行基礎配件的投入，成本比較高。」
　　《草案》中明文禁止轉批給，還會由行政長官訂定博彩機及博彩桌的總量上限，及每張博彩桌每年的毛收入下限，若博彩桌連續2年毛收入未達下限，政府有權主動削减。
　　「其實特區政府從2013年便對博彩桌的數量進行限制，當時規定數量在5000多張賭桌，且十年內的年增長率不超過3%。」王長斌介紹，當時只是通過政策去推行，現在則明確寫在法律上，證明特區政府未來也將繼續以控制澳門博彩業規模爲主要的發展方向。
　　具體數量多少爲合適？澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心教授曾忠祿告訴記者，市場需求爲主要的判斷依據，「澳門博彩業恐怕很難恢復至2019年疫情前的水平，相信規模不會再擴張。」澳門負責任博彩協會會長宋偉杰在接受南方財經全媒體記者采訪時也表示，隨著《草案》的落地，博彩桌有可能隨著收入的减少而退出，未來澳門博彩業應該不再是追求數量，而是追求質量。他也提到，未來每張博彩桌每年的毛收入下限標準，應該爲總台數的平均毛收入，更符合市場現狀。
　　博彩中介人及衛星賭場將迎來變革
　　值得注意的是，此前博彩法公開咨詢文本中曾提出未來在博企派駐政府代表，《草案》顯示，澳門特區政府經過分析咨詢和參考其他地區，决定不派代表監察。
　　王長斌介紹，《草案》中把規範娛樂場幸運博彩的中介業務行政法規上升爲法律制度，明文禁止博彩中介與承批公司以任何形式或協議分享博彩收入，禁止博彩中介承包娛樂場的專營區域，限制博彩中介僅可爲1家博企提供服務，未來將只可以通過收取傭金獲利。
　　第三方承包的博彩貴賓廳是澳門的特色，曾經是澳門博彩業的重要組成部分，給澳門帶來巨額收入，然而過去的實踐表明，貴賓廳的經營也存在不少灰色地帶。王長斌認爲：「從《草案》規定看，博彩公司直接經營的貴賓廳將可以繼續存在，博彩公司可以與博彩中介人合作，但博彩中介人的功能僅限於給承批公司介紹客人並按法律規定領取傭金，收入也會大幅度减少。」由於內地已將博彩中介人組織內地客人參與國（境）外博彩活動入刑，因此，王長斌認爲，博彩中介人將來只能把重點放在國際市場。
　　同時，《草案》規定取得經營權公司的娛樂場，必須設於所屬相關公司所有的不動産內，亦對現時設於非承批公司不動産內的娛樂場（俗稱衛星賭場）訂定過渡規定，使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司，可在3年期間內處理該等娛樂場的事宜。
　　「很多衛星賭場是自己的地方，與博彩公司只存在合同協議的關係，自由分配賭桌數目和自主經營。」曾忠祿說。他進一步補充，「博彩中介人或者衛星賭場以前能够做的就是促銷，吸引客流量，繼而補償較優惠的籌碼，比如通過打折得到傭金。」王長斌告訴記者，未來的澳門博彩市場將只有承批公司才能够經營，不允許非承批人通過迂回途徑進入市場，體現了特區政府全面規範博彩業的思路。
　　特首可取消危害國安的博企賭牌
　　《草案》主要內容首條指出，經營娛樂場幸運博彩活動，必須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行，以及促進澳門經濟適度多元及可持續發展。記者留意到，《草案》在可獲發牌博企的適當資格中增加了多項規定，在競投牌照階段開始，特區政府已審查博企擁有5%或以上股份的股東、董事及主要雇員是否具備適當資格、博企有否存在可疑資金來源、有否與有組織犯罪集團的不適當交易等。並提出，如獲發牌的博企危害國家或澳門安全，又或不具備適當資格，行政長官可單方取消有關博企賭牌。
　　此外，澳門特區政府在《草案》中訂出博企6項的社會責任，分別是支持中小企發展；支持本地産業多元發展；確保勞工權益，尤其是本地雇員的在職培訓及人員向上流動、保障員工的公積金制度；聘用殘疾或復康人士；支持公益活動；支持各種教育、科研、環保、文化及體育等活動。《草案》顯示，承批公司在經營幸運博彩時須履行以上各項義務，並將設立相應的處罰制度。
　　王長斌認爲，《草案》中的新規定本身就具備加强對行業的監管作用，落地後將更有利於未來澳門博彩行業的健康發展，澳門博彩業將邁入一個規範、適度規模發展的新時期。
　　《草案》出臺後市場反應正面
　　多間投資機構均發表報告認爲該《草案》對行業影響正面，消除過去幾個月市場對澳門博彩業的部分疑慮，澳門6家博企也已先後表態支持及歡迎修法。
　　澳娛綜合表示期待政府公布競投新經營批給的詳情，届時將參與競投；美高梅中國指出《草案》框架提供了清晰的方向、行政程序及時間表，完善了相關法律內容，有利於推動澳門博彩業未來的可持續及健康發展，並表示該集團正在準備新法規的賭牌競投方案；永利澳門則表示會與澳門政府密切合作，按照有關要求積極參與競投，確保順利完成公開招標程序；新濠博亞娛樂則表示對旅遊産業前景充滿信心正積極部署競投工作；金沙中國集團表示將積極參與賭牌的公開競投，以繼續助力促進澳門經濟適度多元發展。銀娛主席呂志和表示，更完善的法律法規是澳門穩定發展的重要基石，令博彩業能够充分發揮聯動效應，爲整體經濟帶來堅韌及多元性，集團將積極做好各方面的準備工作，迎接新的契機，並全力履行企業社會責任。
　　瑞銀發表研究報告指，澳門政府公布對博彩法的建議修訂草案，大致符合該行預期。《草案》建議不調整稅率，將博彩稅率維持在35%加5%不變，並放弃早前引入政府代表的提議，股息分配則從先前提議的批准程序轉向通知程序，認爲屬當局較寬鬆的控制方針，相信隨著監管透明度提高，修正草案可成爲博彩行業强力催化劑。對於當局加强對中介人及衛星賭場的監管，該行指出不感到意外，認爲市場已經計及貴賓廳收入大幅下降的假設。瑞銀指，50億澳門元的最低資本要求，可能對銀河娛樂以外的企業構成挑戰。
　　同時，高盛也發表報告，指《草案》內容更傾向樂觀的情景，公布時間早過預期，對博彩業的影響較少，給市場帶來了正面的驚喜。高盛認爲，目前這6家在澳門營運的博彩企業繼續運營至2032或2035年的可能性更高，由於現有的賭牌將於2022年6月26日到期，時間緊迫，認爲政府可能會將牌照延長6個月，以確保有足够的時間在年底前完成整個發牌流程。
（田靜、蔡依瑩／文）