博企獲短期續約將可實現新舊賭牌無縫交接

  經濟財政司司長李偉農前日在出席立法會第二常設委員會細則性審議新《博彩法》後受訪時表示,特區政府正在研究現有六個賭牌將短期續約,至今年十二月三十一日,現已通知博企準備申請延期。李偉農又表示,賭牌延期有法律依據,賭牌延期的主動權屬於博企,現時已通知了六大博企,請他們提出賭牌延期的申請,亦說明有關的提交申請的時間,暫時未收到相關的申請文件,但相信可在六月二十六日前完成相關延期的手續。
  從李偉農司長透露有關特區政府已經通知六家博企準備申請延期的資訊,而六家博企也已表態表達歡迎態度的情況看,因而行政長官賀一誠將會按照現行《博彩法》的相關規定,發出行政命令或批示,給予六家博企所持賭牌短期續約,至今年十二月三十一日,應該是已經確定的決策。
  此將可以防止六家博企所持賭牌將於六月二十六日到期,但新《博彩法》卻是在六月二十六日之前完成全部立法程序並生效,因而無法在此之前執行新《博彩法》的規定,進行新賭牌的競投決標及簽署合約的全過程,將會發生新舊賭牌之間的「真空」狀況,從而實現「無縫銜接」,保證博彩業的穩定持續及有序健康發展。
  不過,特區政府並沒有用盡現行《博彩法》第十三條第三款的規定:「如批給期間已達到第一款規定(按:不多於二十年)之上限時,有關期間可例外地透過具說明理由之行政長官批示一次過或分多次延長,但總數不得超過五年。」而且還是兩個層次的「未有用盡」。其一是總數所餘下的三年,其二是每個財政年度的整數以及最少每次的一年。
  在前者而言,這完全可以理解。特區政府之所以將新《博彩法》法案列為二零二一年度的法律提案項目,就是要搶在六個賭牌的合約期屆滿之前,完成新《博彩法》的立法工作,以凸顯對博彩業的改革。因此,包括六個賭牌的持有人在內,都沒有憧憬特區政府將會「用盡」現行《博彩法》第十三條第三款的規定,將現有六個賭牌的合約期延續至二零二五年六月二十六日。
  對後者來說,特區政府也沒有按照一般人的思維及運作習慣,對現有六個賭牌的短期延續,是給足一年,而是只有半年另四天。這除了是為了未來的六個賭牌的合約期,與公元年曆及財政年度的起迄日期相一致,以利於行政運作之外,更重要的是,以此體現現屆特區政府的改革決心及信心,以及行政效率和品質,必定能在新《博彩法》通過頒布生效後的半年內,全部完成六個新賭牌的招標、競標、評標、決標及簽署合約的工作。
  這當然也有客觀條件為依據。雖然因為中國澳門是「WTO」的會員體,必須按照世界貿易組織諸協定中的「政府採購協定」的模式,進行國際招標,但由於疫情仍然肆虐的關係,各國各地區的博企,未必會有意有餘力參加澳門新賭牌的競投。因此,可能都是由澳門現有的六家博企,最多是加上某些衛星賭場的投資者,「自己人玩曬」。這就使得整個競投的過程,相對地簡單化及單純化,因而「鏗水鏗力」,加快進度及提高效率。
  而由於原來有意參加新賭牌開投的幾家衛星賭場的投資者,或是受疫情影響,或更是受到「洗米華」、陳榮煉等人被拘捕所拖累,未必會參與競投,或是雖然參加競投,惟所呈交的標書的競投條件並不理想,因而現有的六家博企,「連樁」的機會甚高。
  但現有六家博企要獲得「連樁」,也並非完全沒有條件。其中有的博企,可能會受到新《博彩法》某些條文規範的牽制。實際上,如果新《博彩法》草案第十七條第十一款的「不得交叉持股」建議規定:「承批公司及擁有其百分之五或以上公司資本的股東,均不得直接或間接擁有其他在澳門特別行政區經營娛樂場幸運博彩的承批公司的任何資本。」獲得細則性通過的話,現在已經「交叉持股」何超瓊、呂耀東,就必須「二擇一」,不能「腳踏兩隻船」。
  在呂耀東而言,當然是要守住「銀河」的主業,而放棄其現在也持有拉斯維加斯永利渡假村百分之四點九的股權,因為拉斯維加斯永利渡假村持有永利澳門百分之七十二的股權。
  對何超瓊來說,要不就是繼續任美高梅的持牌人,但須放棄其所持「澳娛」的股份,要不就是放棄美高梅,回到其父親經營創辦的「大本營」,做名副其實的「賭王」接班人,成為新一代「賭后」。實際上,何超瓊此前已經陸續售出其所持美高梅的股份,可能就是為此而鋪路。
  倘若何超瓊退出美高梅,美高梅是否仍可重獲賭牌?如果有衛星賭場投資者參與競投,但所呈交標書的條件並不理想的話,特區政府出於穩定的考慮,可能仍然給予美高梅「連樁」的機會。實際上,美高梅的現時持牌人何超瓊,由於本人是北京市政協常委,對國家政策有深刻認知,當然也由於得到其老爸何鴻燊愛國情懷的真傳,因而雖然是經營博彩業,但卻更注重文化交流,著重於發展非博彩元素,支持愛國文化事業。可以說,美高梅是六家博企中,「賭」味最輕,文化氣色最濃的。相信即使是她離開美高梅,這個傳統也能延續下去。這對於促進博彩業有序健康發展來說,是一個榜樣。
  至於中央希望美資博企的規模和產能不能超過總額的一半之說,由於受新《博彩法》草案有關對每家博企的股東組成必須以澳門居民為主的建議規定,因而連同美高梅在內三家原本是美資的博企,可能會「澳門化」,即使是仍然含有美資成分,也只是間接的了。因此,包括美高梅在內現有的三家美資博企,屆時可能會逐漸地實現「脫美化」,因而即使是美高梅獲得「連樁」,中央的要求也將能得到實現。
  另一個「不得交叉持股」的限制,是更高層次的「禁止國際交叉持股」。新《博彩法》草案第二十二條之C項建議規定:「承批公司如若擬在其他管轄區域經營娛樂場幸運博彩或其他方式博彩,須取得行政長官經聽取博彩委員會意見後做出的許可。」
  現在在澳門六家博企中,新濠在俄羅斯等地有投資賭場,澳娛綜合似乎在朝鮮也參與賭場運作,金沙中國更是在新加坡興建了與威尼斯人同樣規模的賭場酒店,而且當年是調走澳門資金前往新加坡投資的,並為了籌集資金,要把四季酒店的房間分拆出售,與澳門特區政府鬧得不甚愉快。這一次,如何處理?已經形成的事實是否適用「不溯及既往原則」?還是行政長官行使新《博彩法》的規定,要求其進行分家,「各自搵食」?這是需要釐清的問題。