久違了的「立法院」議事肢體暴力衝突，昨早又再重演。「立法院」財政委員會審查為陳水扁「國務機要費案」除罪的《會計法》第九十九條之一條文修正案，藍綠黨團都發出甲級動員令，朝野「立委」一大早就霸占主席團，並在開會後爆發肢體暴力衝突，大打出手，國民黨「立委」還在會場拋灑印有「阿扁給的錢」的玩具紙鈔。不過，民進黨「立委」依仗人數優勢強制表決，只用六分鐘就通過全案保留送出委員會，送交黨團進行協商。此顯示，朝野「立委」的「打鬥」只是為了「演戲」，向各自的支持者作出交代，以維持及鞏固年底「九合一」選舉的票源基本盤。當然，在民進黨黨團來說，還含有分別為蔡英文、陳水扁「解套」的用意。
　　實際上，陳水扁的「國務機要費弊案」，已經纏訟十五年多，民進黨「立委」蔡易餘等十六人於去年擬具《會計法》第九十九條之一條文修正草案，主張二零零六年十二月三十一日之前各機關支用的機要費、特別費，其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員的財務責任均視為解除，不追究行政及民事責任；如涉刑事責任者，不罰。該法案與現行法條之間最大的差別，就在於新增了機要費。因而被視為專為陳水扁一人的「國務機要費弊案」除罪而設。因此，該法案在去年十月召開公聽會時，與會的學者專家就提出正反不同意見，其中最集中的焦點，就是在歷屆「總統」中，只有陳水扁一人有「國務機要費」涉法的問題，這明顯是為了個案修法，「因人設事」，毫無普遍適用性與急迫性，難以說服社會大眾這是應該優先審議的法案。因此，該法案就沒有被送入財政委員會審查。直到最近，陳水扁召開「國際記者會」為自己所涉的「國務機要費弊案」鳴冤叫屈後，民進黨黨團總召柯建銘聲稱必須在「立法院」本會期通過該法案，才又把該法案拿了出來。
　　其實，早在二零零八年，民進黨就在「立法院」首度提出修法，希望能讓公務員不再因特別費、國務機要費而觸法。但當時民進黨只有二十七席「立委」而無法成功推動。二零一一年五月三日，「立法院」通過修正案新增《會計法》第九十九之一條，為二零零六年十二月三十一日以前行政首長的「特別費」不當支用除罪，使得當時被起訴的馬英九、呂秀蓮、游錫堃、陳唐山、施茂林、杜正勝、李逸洋、林嘉誠、朱武獻等所有藍綠首長均獲判無罪。而蔡易餘等十六名民進黨「立委」所提交的法案，則是在此基礎上，增加「國務機要費」，因而很明顯是為陳水扁一人而設。
　　但蔡易餘等人聲稱，「國務機要費」與特別費的性質相同，特別費已經全部除罪化，法律不應該有差別待遇，應該好好面對歷史的錯誤，把過去《會計法》修法將特別費除罪時，刻意排除「國務機要費」的「歷史錯誤」導正。而國民黨「立委」則認為，這是「針對性」的替個案修法，也就是要替陳水扁所涉貪污案脫罪。修法通過後，陳水扁幕僚馬永成等人就會無罪。國民黨也強調，「立法院」過去朝野協商修法時，之所以沒把「國務機要費」納入修法，就是因為審判中的案子不能干預司法；現在陳水扁涉及貪污案還正在審理過程中，不應該做針對性立法。另外，國民黨也主張，特別費和「國務機」要費的用途完全不一樣，金額也是天差地遠；一般行政首長的特別費很少，而「國務機要費」的金額都很大，免除刑責後，恐怕會變成當權者「為所欲為」的小金庫。
　　雖然按照《立法院職權行使法》規定，「立委」連署符合法定人數後也享有提案權，但按照慣例，此類涉及到行政職權的法案，應當由「行政院」提請，而且還須經過公聽會等的廣泛聽取專業人士的意見。為何今次卻是那麼倉促地再次提出，並要強行在六月底之前通過呢？這就有著較強的背景。
　　其一、是高等法院決定從今年四月起，分八次庭期重啟審理「國務機要費案」及「海角七億」洗錢案，並預定在七月十五日判決。並要評估目前在外趴趴走的陳水扁的病情，若法院判定他的身心狀況沒問題，就會命令他出庭受審。這讓陳水扁大為緊張，他擔心該案重啟審理，在司法連鎖效應下，勢將衝擊自己的自由之身與其子陳致中的政治布局，父子倆也恐將面臨牢獄之災。因而陳水扁大動作召開記者會及頻上電視台喊話，除了是要塑造自己「無罪」的形象之外，也是向當局施加壓力，謀求修法將「國務機要費」除罪，進而對其他案件進行特赦。
　　因而這個違背「法不溯及既往原則」的法案，實質上是要為陳水扁在運用「國務機要費案」過程中的不法行為「解套」。如能通過，高等法院的法官在審理「國務機要費案」時，就必須依據新法條的規定作出判決，就對陳水扁有利，可以宣判無罪。盡管這只是陳水扁所涉多項弊案之一，其他已判決有罪及未審但依案情被判決有罪的機率很高的案件仍多，但能解脫得一案就是一案。
　　其二、是為蔡英文「解套」。蔡英文對於「扁案」，心理頗為矛盾，並在陳水扁及民進黨內「獨派」勢力繼續施加壓力之下，進退失據。實際上，作為「女版馬英九」的蔡英文，在廉潔方面就如馬英九那樣頗為自愛自律，因而對貪污行為還是深惡痛絕的，故此她並只是同情陳水扁的司法人權，並沒有認同陳水扁的貪腐行為。而且，受到台灣地區《赦免法》規定的局限，蔡英文也不可能在陳水扁所涉的所有案件判決定讞之前，宣布特赦陳水扁。
　　但蔡英文所受的的壓力確實太大。盡管她本人已經沒有爭取連任的「負擔」，只是希望能平安完成任期，但她還須為民進黨爭取長期執政的前景，以及民進黨其他政客的選舉利益著想。在此背景下，如果在難以宣布特赦陳水扁的困局之下，能為陳水扁當前最焦急的「國務機要費案」除罪，也就能在一定程度下，緩解「獨派」的壓力，防止其與民進黨分道揚鑣，徒使民進黨流失關鍵的「少數票」。
　　正因為如此，昨日民進黨「立委」鬧得最起勁的，最多的是「英系」人馬，因而可以說他們是「奉旨」而為之。而國民黨「立委」在痛恨陳水扁貪腐的最基本因素之下，也是出於選舉利益，以凝聚基本票源，及改變「戰鬥力不強」的形象，而參與了昨早的「打鬥戲」，但也只是表演了幾分鐘，「淺嚐輒止」而已。因為過猶不及，反而不利於國民黨建立良好的形象。