澳門特區政府向立法會提請的新《博彩法》法案調整文本，增加了鼓勵博企拓展外國市場的建議條款，對此，行政長官在聽取博彩委員會的意見後，可全部或部分豁免博企繳納每年撥出的經營毛收入百分比，涉及稅率減免最多或達賭收百分之五。
　　由於在這百分之五的特別撥款中，約百分之二是撥給澳門基金會，約百分之三是用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障，當中較大比例注資社保，因而引發部分議員和勞工團體的疑慮，擔心社保基金注資不足而導致「破產」，或影響其他社會公益投入。
　　其實，這項新增建議條款，其大方向都是正確的。至於具體內容的爭議部分，可以在立法會進行細則性審議時，進行「討價還價」式的討論，在政府策略與公眾利益之間取得最大公約數，達致雙贏。實際上，有關「衛星賭場」條款的調整，就是如此。當然，也是基於現實，尤其是「衛星賭場」結業後造成的失業率，及對博彩業整體營運的不利影響，都使得特區政府冷靜清醒地予以直面，並作出重大調整。
　　這個鼓勵博企招攬海外賭客的新建議條款，又何嘗不是基於新情況的產物？正如筆者昨日所分析，正當澳門主要的客源地內地因為疫情嚴重而導致銳減之際，周邊地區卻正在或將會陸續打開旅客入境的「大門」，澳門將會成為一個「孤島」。澳門這個全國以至全世界的「防疫模範生」，卻未能享受到應有的抗疫紅利。雖然內地總有一天會戰勝疫情，但即使如此，一方面修補及恢復經濟需時，內地居民即使是有資金也用來促進經濟，沒有餘錢可以到澳門賭場「進貢」了；另一方面，中央將會持續開展打擊出境參賭行為的鬥爭，以維護國內社會及政治安全，防堵資金外流。在此情況下，此前二十年間「北水南流」的盛況，可能「黃鶴一去不復返」了。
　　因此，澳門特區有必要調整過去將引客目標主要集中在內地客源的策略，採取「兩條腿走路」的方針，在繼續依賴內地客源的同時，也大力吸引港台及海外客源。何況，這是符合「世界旅遊休閑中心」中的「世界」這個最重要的主體的。
　　實際上，國家在「十二五」和「十三五」規劃中要求澳門建設成為「世界旅遊休閒中心」，其中的「世界」兩字就是必須拓展國際旅遊客源，有效地調整博彩旅遊客源市場結構，走「多元化、國際化」的發展道路，改變疫前僅有一成左右遊客是國際客源的不良情況。要通過優化有澳門特色的旅遊資源及充分發揮「三個商貿平臺」的作用，以吸引更多的世界各地遊客，特別是東亞、南亞、歐美等地區的遊客，並站在全球的高度為促進世界旅遊業發展和優化資源配置發揮作用，並發揮溢出效應，將部分國際客源引流進內地相關省區市，為內地的國際旅遊事業服務。
　　當然，現在澳門擔負「第二國門」的重任，禁止外國人入境。昨日筆者分析，日本是基於澳門對外國人的入境政策，而將澳門列為「中風險區」的「黃色名單」。而日本駐香港總領事館昨晚對澳門衛生局的回應：「除了考慮各地防疫政策和疫情情況之外，也綜合考慮不同地方的入境政策，從而作出自身的入境政策規定」，就間接證實了筆者的分析。
　　未來在內地的疫苗完全接種率達標，而且也有特效藥，因而可以開放外國人入境之後，澳門的「第二國門」任務就宣布結束。此時就應該趁熱打鐵，全面徹底地執行建設「世界旅遊休閒中心」的任務，在吸引「世界」遊客方面狠下工夫了。
　　不過，在澳門周邊國家和地區已經跟風大力興建豪華賭場，卻沒有跟風澳門拒絕海外遊客入境的情況下，澳門已經流失了先機。幸好，「爛船也有三斤釘」，澳門的基本優勢及傳統仍在。實際上，貴賓廳的前身之一「賭團」，在東南亞地區來說，是澳門首先創立的，然後壯大發展。只要衛星賭場能夠繼續弘揚歷史傳統，並以過去招待內地大豪客的方式來招攬海外遊客，相信還能「反超前」。
　　在這裡，澳門特區政府已經與世界各地簽署的國際雙邊航約，就應澳派上用場。實際上，澳門國際機場啟用後尤其是澳門回歸後，充分利用《中葡聯合聲明》和《澳門基本法》所賦予澳門的對外航空簽署權，與約五十個國家與地區所簽署的航權協議，能夠付諸實施的只有不到十項，白白地浪費了這筆寶貴資源，也使內地的一些或是國家並沒有授予國際通航權利，或是必須服從國家對與國際航線「對飛」實行通盤考量而受到限制的機場，羨慕不已。
　　因此，可以考慮運用「第五航權」的原理，使用當年「澳航」所創造的「一架飛機，兩個班號」飛航海峽兩岸的方式，妥善解決目前澳門「浪費」國際航約，內地因為必須遵守「國際航線對等」原則而導致許多航空公司無法開通國際航班這對矛盾。也就是說，「澳航」與其母公司「國航」合作，以「國航」的飛機使用「代碼共用」的方式，再借鑒「澳航」自己在當年創造的「一機到底」及「一架飛機，兩個班號」的辦法，分兩個航段開通內地各航點（尤其是西北、西南、東北地區各航點），經澳門前往世界各國航點的國際航線。
　　其中，澳門至世界各地的航班，執行澳門與各國所簽署的航約。即使對方要求「對飛」，也不能飛進大陸（內地），並不對國家的航權利益和國家安全構成任何影響。至於內地與澳門之間的航段，即執行澳門民航局與國家民航總局所達成的協議，並由與「澳航」實行「代碼共用」的「國航」來執飛，而且還可將根據需要增加新的航點。如果「澳航」「吃不完」或「不願吃」，就開放給內地其他有實力的航空公司來執行。當然，在「澳航」的專營權結束後，就可以「百花齊放滿園春」了。
　　這樣做，就不但可解決澳門未能執行使用全部航約、實際上是「浪費」航約的問題，並可吸引更多外國旅客到澳門旅遊、參加會展，以使澳門特區能較好地貫徹執行中央賦予的「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」定位的問題，也可解決內地有越來越多的城市加大對外開放力度，希望能吸引更多的外國遊客和商人到該處，及當地也有很多旅客希望能到外國旅遊，但基於內地的航空公司沒有國際航線，而國家在「對飛」的國際航空公約制約下，為了維護航權利益及國家安全，不願開放更多的國際航線，導致無法實現這些願景的問題。正是一舉兩得。
　　其實，這種「經停站」的方式，內地早以行之，無論是國內航線還是國際航線，都有實行。作為「澳門航空」大股東的「中國國際航空」要在澳門實行，在技術上並不困難。澳門特區政府可根據內地與澳門簽署的「CEPA」協議，和中央有關澳門融入國家發展大局的指示精神，還有系列的與內地簽署的各類合作協議中所涉及的航空合作的規定，積極爭取國家支持澳門作為內地與世界各地航線的「經停站」並強化這一定位的政策。這樣，就可為澳門帶來一定的海外遊客，為落實執行新《博彩法》相關規定提供良好條件。