我國將行政區劃重大改革,新的直轄市是誰?

  6月22日,中央全面深化改革委員會召開了第26次會議,會上通過了《關于加强和改進行政區劃工作的意見》等多份文件。在談到行政區劃改革時,會議强調:
  黨的十八大以來,全國行政區劃設置和調整工作總體穩慎有序推進。要加强黨中央對行政區劃工作的集中統一領導,行政區劃的重大改革、重要政策、重大調整由黨中央研究决策。
  要加强戰略性、系統性、前瞻性研究,組織研究擬定行政區劃總體規劃思路,提升行政區劃設置的科學性、規範性、有效性,確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應。
  要把歷史文化傳承保護放在更重要位置,深入研究我國行政區劃設置歷史經驗,穩慎對待行政區劃更名,不隨意更改老地名。要堅持行政區劃保持總體穩定,做到非必要的不調、拿不准的不動、時機條件不成熟的不改。要完善行政區劃調整標準體系,加强行政區劃同相關政策、規劃、標準的協調銜接,依法加强行政區劃管理。

  上面的表述釋放以下幾個信號:
  第一,行政區劃的重大改革、重要政策、重大調整由黨中央研究决策,這爲省級層面區劃調整創造了條件。
  第二,雖然提出穩妥起見,穩字當頭,但文件出臺意味著,新一輪行政區劃改革即將開始。
  第三,調整的思路是:確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應,這也就意味著未來區劃調整會從以上幾個方面進行。

  一直以來,網上都有各種關于行政區劃調整的討論,不過這次真的是要快來了。
  首先,是中央層面出了文件,說明行政區劃調整要進行了。
  其次,從目前經濟狀况來說,也需要來一次行政區劃調整。因爲疫情,國內投資疲軟,經濟發展放緩,如果進行行政區劃調整,增加新的直轄市,新的省城,無疑會促進當地的經濟建設。京滬深等城市如果擴容,也會帶動新區的發展和建設。
  再次,過去40年,中國的區劃調整很少,可過去40年中國的經濟和人口分布發生了翻天覆地的變化,需要來一次新的大規模的區劃調整還重新界定行政邊界,以期更有利于區域經濟發展。
  最後,這些年在經濟發展過程中,確實遇到了因爲行政區劃不同帶來的問題,比如燕郊進京工作人員的通勤問題,深圳地域狹小産業發展受限問題,只要行政區劃調整一下,這些問題就可以迎刃而解。
  所以從各方面來說,來一次大的行政區劃調整,都是由必要的。

  從人口來說,廣東、河南都是人口過億的大省,山東、江蘇也是人口大省,這些省份放在全世界來說,比GDP排名前十的德英法等國家總人口都多。
  從經濟規模來說,廣東的GDP和俄羅斯相當,一個省的GDP比世界很多國家都多。
  從面積來說,新疆160萬平方公里,和德意日英法的面積總和差不多,內蒙東西跨度2700公里,比北京到深圳還遠400公里。如此大面積作爲一個省級單位,管理起來不輕鬆。
  我國的省級行政區劃是23個省,5個自治區,4個直轄市,2個特別行政區,合計34個省級行政單位。對應的,美國937萬平方公里,3.3億人口,有51個省級行政區劃(50個州,1個特區),日本37萬平方公里,1.2億人口,有47個省級區域,我國人口衆多,面積廣闊,省級行政單位明顯少,却有增加的必要。

  2020年7月,中國科學院地理科學與資源研究所的王開泳、陳田撰寫的了《“十四五”時期行政區劃設置思路與空間治理的探討》的研究報告,報告提出了如下建議:
  第一,設立直轄市,縮小大省管轄幅度,推進扁平化管理。配合“一帶一路”倡議和城市群發展戰略,支持深圳、青島、大連、喀什升格爲直轄市。
  第二,培育全球中心城市。優化整合北京、廣州行政區劃設置,適度擴大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄範圍。
  深改委文件中,行政區劃的調整思路是:確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應。
  從國家發展戰略考慮,從經濟發展角度考慮可以把人口和經濟規模過大的省份進行拆分,增加新的省和新的直轄市,從國防建設需要考慮,可以把北部邊疆面積過大的省份進行拆分,增加新的省。
  可以考慮增加3個直轄市,3個省。

  我國沿海有大連、青島、寧波、厦門、深圳5個計劃單列市,計劃單列市在經濟和財政上由國務院直管,和省裏各市不在一個鍋裏吃飯,因此和周邊城市聯繫不够緊密,如果把計劃單列市升級爲直轄市,不僅可以帶動周邊地區更好的發展,而且原來的省城不動,便于操作。
  可以考慮把本省面積較大、地理位置上也相對獨立的大連、青島、深圳這三個城市設立爲新的直轄市。
  可以考慮把大連、營口、鞍山這三個城市組成新的大連直轄市。把青島、烟臺、威海三個城市組成新的青島直轄市,把深圳、惠州、汕尾三個城市組成新的深圳直轄市。
  一直以來,深圳的發展都面臨土地狹小的困局,深圳的土地面積1997平方公里,惠州面積11347平方公里,汕尾面積4865平方公里,深圳雖然面積狹小,但經濟和人口規模却比惠州、汕尾大得多,通過把惠州、汕尾劃入深圳組成直轄市,可以做到優勢互補,更好的發揮深圳作爲大灣區經濟中心的作用。
  東北經濟這些年缺乏活力,建立大連直轄市,可以更好的帶動東北地區的經濟發展。青島升格爲直轄市,可以讓經濟發展條件優越的膠東地區更上一層樓,使得青島成爲北方耀眼的城市明星。

  以徐州爲中心,把江蘇省4個城市,山東省2個城市,安徽省2個城市,河南省1個城市,合計9個城市組成新的淮海省,徐州爲省城。徐州自古就是九州之一,歷史悠久,成爲省城更有利于徐州帶動周邊城市發展。這種情况下,江蘇、山東、河南三個人口和經濟大省的規模也會降下來,起到縮小人口和經濟大省規模的目的。
  新疆面積占據全國六分之一,面積相當于16個江蘇省,可以考慮把新疆建成兩個省,北疆爲天山省,以烏魯木齊爲省城,南疆爲昆侖省,以喀什爲省城。烏魯木齊爲整個西北邊疆最大的城市,喀什是經濟特區,這些年經濟發展迅速,成立兩個省,可以更好的建設西北邊疆中心城市,不僅可以帶動周邊地區發展,也有利于一帶一路的建設。
  內蒙古面積110萬平方公里,可東西狹長,跨度達到了2700公里,一個省份承擔了整個北部的邊境綫,可以考慮在內蒙古西部設立蒙西省,以呼和浩特爲省城,在內蒙東部設立蒙東省,以錫林浩特爲省城。錫林浩特成爲省城,不僅可以增加一座邊疆中心城市,還可以更好的帶動整個蒙東區域發展。

  除了增加新的直轄市和省,還可以考慮在一些重點發展區域,涉及到國家發展戰略的區域內部調整。以便更好的讓中心城市引領區域發展。
  上海面積6340平方公里,作爲直轄市和國內第一大城市,面積明顯的小了,缺乏土地空間,不利于上海對新興産業進行布局,也不利于上海發揮經濟領頭羊的作用。
  可以考慮把浙江省的嘉興市劃給上海,嘉興面積3915平方公里,嘉興劃入上海,使得上海的土地面積增加了60%,可以讓上海擁有更大的發展空間,更好的帶動長三角地區發展。
  北京雖然有16410平方公里,但是60%的面積是山地,真正能够用于經濟發展的南部東部平原地區面積幷不大。北京承擔著大國首都的角色,經濟發展更多的會布局外圍地區。
  可以考慮把河北的三河、大廠、香河三個縣劃給北京,三河、大廠、香河這三個縣被稱爲北三縣,面積1277平方公里,地處京津之間,不和河北本省相連,是國內目前最大的一塊飛地。北三縣劃給北京,不僅讓北京在主要發展方向上的東部有更大的發展空間,而且也便于行政區劃管理。
  北三縣居住了幾十萬在北京工作的北漂,每天跨境上班,如果北三縣劃給北京,就可以更方便的解决職住一體的問題。目前北京市政府到北三縣只有4公里,一個直轄市的政府大門到邊界只有4公里,開車5分鐘,明顯不合乎常理,這個不合乎常理充滿想像空間。
  雄安新區是國家的試驗田,類似1980年的深圳,承擔著深層次改革的重任,可以考慮把河北省的固安縣、高碑店市、涿州市劃給雄安新區,組成新的雄安市,新的雄安市和北京相鄰,緊鄰大興機場,可以方便的和北京對接,更好的完成疏解北京人口産業向雄安轉移的重任。

  如此行政區劃調整之下,增加了3個直轄市,3個省,可以把經濟規模排名前五的廣東、江蘇、山東、浙江、河南等五個省的規模縮小,更有利于管理,而且在沿海地區增加了3個直轄市,可以更好的發揮東部沿海經濟發展領頭羊的作用。
  把面積龐大的新疆和內蒙區域進行重新劃分,可以更方便的進行行政管理,有利于邊疆地區均衡發展,多建兩個省城,可以更利于帶動周邊經濟發展。
  把京滬深三個大城市的規模做大,使得三個城市的發展空間更大,機會更多,可以更好的帶動京津冀、長三角、大灣區三個國家級都市圈發展。
  把雄安新區做大,成立新的雄安市,升級爲副省級城市,不僅可以更快捷的承接首都的人口産業轉移發展,帶動河北省經濟發展,而且作爲深化改革的試驗田,可以更好的進行先行先試,起到1980年代深圳特區對全國的引領作用。

  行政區劃調整不僅對區域經濟發展和産業布局影響極大,而且直接會决定城市發展的未來空間,直接影響到居民的手中最大的財富,當地不動産的價格。
  因此,行政區劃調整,特別是新直轄市的設立,對于大家來說,無論是學者還是民衆,一直都是熱門話題,參與的熱情極高。
  既然新一輪的行政區劃調整已經啓動,作爲個人,請密切關注,因爲這不僅影響到自己未來的工作機會,也影響到自己手裏房子的價值。
(甘甜純淨/文)