全國人大副委員長應有香港澳門代表人物

  昨日北京有兩個重要的會議召開。一個是中共中央總書記習近平主持的中央政治局會議。會議决定,中共十九屆七中全會於二零二二年十月九日在北京召開。中共中央政治局將向黨的十九届七中全會建議,中共「二十大」於二零二二年十月十六日在北京召開。另一個是十三届全國人大常委會第三十六次會議,其中一項議程是,審議通過香港特別行政區第十四届全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區第十四届全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案。
  這兩個會議,有一定的關連。就是每五年一屆的黨和國家的最高權力核心,都到了換屆選舉的時程。其中在執政黨的方面,是中國共產黨將在「二十大」中,選舉中央委員,並在隨即召開的中共二十屆一中全會,選舉產生政治局委員、政治局常委和總書記,預料習近平將會連任中共總書記。而在國家最高權力核心方面,將在明年三月召開的十四屆全國人大第一次會議,將會進行最高國家權力機關——全國人大的常委會的換屆選舉,及最高國家行政機關──國務院的換屆選舉,還有國家主席的換屆選舉。而作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織的最高形式的全國政協的領導機構,也將會同時進行換屆選舉。
  這其中,全國人大常委會和全國政協常委會的換屆選舉,與澳門特區密切相關。倘是按照慣例,全國人大常委會將會安排一個名額給澳門特區的全國人大代表。在此前,這個名額由賀一誠據位。賀一誠因為參選報名特區行政長官,按照國家憲法有關全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務的規定,辭去全國人大常委會委員的職務,但此後連續兩次的全國人大會議,並沒有通過補選填補此空缺。相信在明年三月召開的十四屆全國人大第一次會議,將會在選舉產生新一屆常委會組成人員時,安排一名澳門區的全國人大代表作為常委會委員的候選人並獲得當選。
  至於新一屆全國政協的領導機構,相信仍將繼續保持澳門特區的名額。但全國政協副主席的名額,究竟是維持何厚鏵一人的格局,還是根據崔世安已經卸任澳門特區行政長官的情況,比照此前的慣例,恢復「雙副主席」制,增加崔世安為全國政協副主席?則有待觀察。
  實際上,此前香港、澳門兩特區的歷位前任行政長官,除了曾蔭權因為涉貪被法院判刑之外,都獲安排出任全國政協副主席,如果「獨漏」了崔世安,似乎是在客觀上貶低了其政績及個人品格,這與習近平主席及其他領導人盛贊澳門特區及崔世安本人的評價者,將會出現「不對稱」的現象。
  香港、澳門都曾有過「雙副主席」的情況。香港先後是安子介配霍英東,霍英東配董建華,現在是董建華配梁振英;澳門是曾經有過的馬萬祺配何厚鏵。但在香港,「三副主席」的現象可能將會較難發生,因為在林鄭月娥卸任香港特區行政長官後,到明年三月新一屆全國政協展開屆期時,董建華已經八十六歲,而且據說身體有恙,最近幾次重要活動都沒有出席,因而也是該「退下來」的時候了。而在澳門,則相對地有可能會出現,因為在二零二九年後賀一誠卸任共兩任的澳門特區行政長官時,何厚鏵也只是七十四歲,還是精力充沛,而且從政經驗更豐富。屆時,可能就出現澳門擁有何厚鏵、崔世安、賀一誠三位全國政協副主席的「盛況」,不但讓內地民眾「側目」,而且也相對於屆時可能只擁有梁振英、林鄭月娥兩位全國政協副主席的香港特區而言,顯得並不平衡。
  何況,如果香港、澳門歷屆的卸任行政長官都獲安排出任全國政協副主席,是否將會集聚「成堆」,而且變成港澳都是「雙副主席」甚至是「三副主席」的現象,並佔用較大的比例,是否適當?
  因此,必須未雨綢繆,提前妥善解決此問題。其實,倘是按照國家憲法第三十一條,香港澳門基本法第二十一條的規定,以及中共十九屆四中全會決定的精神,是完全妥善可以解決的,就是提升港澳居民中的中國公民參加最高國家權力機關的工作的位階,由卸任行政長官中最資深者「升呢」為全國人大常委會副委員長,亦即以此方式作出「分流」,就可妥善解決「雙副主席」以至「三副主席」的問題了。
  實際上,按照十九屆四中全會決定的精神,健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度,不斷完善「一國兩制」的制度體系,站在戰略和全局的高度,謀劃和推進治港治澳的制度建設,將維護中央對特區的全面管治權與保障特區的高度自治權有機地結合起來,這就要求健全行政長官對中央政府負責的制度。就此而言,中央政府對特區行政長官的關係,就被擺到極高的位階。因而,行政長官卸任後,其中的最資深者獲安排出任全國人大常委會副委員長,就像各民主黨派的領袖獲安排為全國人大常委會副委員長那樣,一同組成參與最高國家權力機關中最高層次的工作,以體現中央對港澳兩特區的「一竹篙捅到底」,港澳兩特區的政權也是國家政權的一個極為重要的組成部分。而且,也可賦予香港澳門基本法第二十一條有關「依法參與國家事務的管理」及「參加國家最高權力機關的工作」的規定,更高層次及更豐富的內涵。
  這樣做,也將使得研擬「一國兩制台灣方案」具有更強的說服力。實際上,「一國兩制」原始構思「鄧六條」和「葉九條」,都提到兩岸統一後,台灣當局和各界代表人士,可擔任全國性政治機構的領導職務,參與國家管理。如果屆時台灣地區的領導人只是安排全國政協副主席,並不能完全完整地體現這個精神,只有國家副主席或全國人大常委會副委員,才符合比例主義。這就更需要由香港和澳門提前作出垂範了。
  倘此構思可行,就需提早籌謀策劃了。對澳門而言,在二零二二年十二月召開的澳門特區第十四屆全國人大代表選舉會議上,何厚鏵參選並當選第十四屆全國人大代表。此後在二零二三年三月舉行的第十四屆全國人大第一次會議上,當選為全國人大常委會副委員長。雖然與他現在擔任的全國政協副主席相比,都是「副國級」,但「含金量」更高。因為全國人大是最高國家權力機關,而全國政協則是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是黨和政府的智囊。前者是「當政主政」,後者是「參政議政」,並不一樣。