《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為澳門的發展指明了方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》還明確提出，配合澳門建設世界旅遊休閒中心，高水準建設珠海橫琴國際休閒旅遊島。
　　2021年9月，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中將「發展文旅會展商貿產業」列為發展促進澳門經濟適度多元的新產業之一，並指出：「高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設」。
　　澳門與橫琴一河之隔，路橋相連，澳門的定位是世界旅遊休閒中心，橫琴的定位是國際休閒旅遊島，兩地在旅遊產業上的協同效應明顯：橫琴和澳門文旅產業合作發展既有國家宏觀政策上的導向和支援，又有地理區位相鄰相連和文化同根同源方面的先天優勢，既是新形勢下深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的具體舉措，也是落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的具體行動，兩地的旅遊產業合作有利於功能互補、市場共用、產業聯動，促進產業高品質發展。
　　近年來，橫琴、澳門兩地旅遊業界的社團組織、企業、高等院校等在推動琴澳旅遊一體化發展方面達成共識、積極合作，共同致力於促進兩地「文旅項目共推、招商引資共建、公共服務共用、文旅活動共辦、文旅人才共育」合作，在實踐中做了一些探索和創新：
　　一、共同推動建立「共商共建」溝通機制。今年8月23日，澳門酒店旅業商會和橫琴粵澳深度合作區旅遊協會（下稱「橫琴旅遊協會」）聯合發起並舉辦了「澳門．橫琴旅遊業務合作會」，雙方結成戰略合作夥伴，宣導建立「共商共建」的溝通機制，推動兩地旅遊業發展。9月15日，由澳門酒店旅業商會和橫琴旅遊協會共同發起的「琴澳旅遊業務聯盟」正式啟動，聯盟的定位是一個開放性、綜合性、非營利的業務聯合體，將通過聯盟的方式打破跨境業務合作的隱形壁壘。
　　二、共同開發琴澳聯合旅遊產品。今年9月15日，橫琴旅遊協會和澳門酒店旅業商會聯合發起、推出了首批「琴澳聯合旅遊產品」，以優惠的價格推出專門面向澳門本地居民的聯遊套票，珠海長隆海洋度假區和星樂度·露營小鎮首次合作聯合推出聯票，澳門中國旅行社股份有限公司等機構積極提供支援，琴澳兩地多方聯手，共同面向市場打造琴澳「一程多站」精品遊線路。
　　三、共同合作運營城市公共空間。圍繞「自然成長」的理念，合作區打造了花海長廊驛站、山海驛站、花園驛站、賽艇驛站、濕地公園等一批優質的城市公共空間，引入澳門的文旅資源——餐飲、茶飲、文創等品牌入駐經營，極大地提升了兩地居民、遊客的休閒旅遊體驗，得到了社會公眾的認可。一年以來，合作區的驛站、公園等專案累計接待遊客43萬人次，其中澳門遊客約15萬人次。
　　四、共同培育文旅人才。澳門職業技能認可基準（MORS），是一項由澳門旅遊學院於2001年在歐盟專家協助下開發的職業技能認證制度。2020年12月，橫琴星樂度·露營小鎮掛牌成為澳門旅遊學院在內地唯一的培訓基地，迄今已舉辦多期培訓課程。今年8月30日，「粵澳合作技能人才評價工作站」在合作區正式掛牌。粵澳合作技能人才評價工作站在8月29 – 30日承辦了首次粵澳餐廳服務員「一試多證」試點考試。粵澳技能人才評價交流合作不斷深化，粵澳兩地人才流動更加暢通，為粵港澳大灣區技能人才跨區就業創業提供更多便利。
　　五、共同舉辦跨境節慶賽會展。2021年12月，第一屆珠澳高校電競挑戰賽總決賽在珠澳兩地同時舉行，首次以「跨境雙城、一賽兩地」的模式，推動WUCL高校電競聯盟挑戰賽在澳門和合作區落地，吸引了珠澳兩地10所高校共20餘支隊伍參賽。
　　自2021年9月合作區掛牌成立以來，兩地業界不斷進行探索，並在合作和交流中達成了高度共識：琴澳旅遊功能互補，需要一體化發展，通過有效的合作機制，可以實現市場共用，聯合打造面向國際、國內旅遊市場的「超級旅遊目的地」。建議可以從以下幾個方面著手：
　　一是琴澳遊客通關政策的聯合創新。據有關統計資料表明，2019年，大約有近5000萬人把澳門和合作區作為旅遊目的地。但因為合作區與澳門之間的通關政策，內地遊客在合作區和澳門之間只能一次往來通關，兩地之間大量的遊客資源還未能實現有效的共用。建議兩地認真研究、積極爭取國家在支持澳門旅遊業發展、加快合作區建設等一系列政策舉措中，重視和考慮琴澳遊客通關政策創新，便利境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在合作區、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。
　　二是琴澳旅遊品牌的聯合推廣。建議合作區與澳門兩地政府機構、旅遊主管部門牽頭開展有關合作區與澳門旅遊聯合推介專案研究，積極參與各類旅遊博覽會，面向國際、國內市場推介澳門國際旅遊休閒中心和橫琴國際休閒旅遊島的形象。通過聯合制作具有兩地特色的旅遊形象宣傳資料，在內地及世界主要旅遊市場進行聯合推廣，全面提升合作區與澳門旅遊品牌的影響力、知名度、美譽度。
　　三是大型跨境節慶賽事會展活動的聯合舉辦。兩地可通過節、慶、賽、會、展等多種形式，進一步探索「一展兩地」「一會兩地」「一賽兩地」以及「巡迴辦展辦會辦賽」等模式，推動在合作區共同謀劃、創辦大型的賽事、展會等活動，在澳門、合作區旅遊的非旺季時間，通過策劃、舉辦城市現象級的活動，將澳門和合作區打造成一個旅遊「超級目的地」。
　　四是「琴澳遊」旅遊產品和服務的聯合打造。《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》提出探索合作開發旅遊產品。澳門有雄厚的投資實力和成熟的旅遊市場開發管理經驗，合作區有生態景觀的資源優勢，可以共同探索重點發展休閒度假、健康療養、文化創意、體育休閒、濱海遊樂等旅遊業態；利用合作區的空間優勢、環境優勢，主題公園優勢面向國際、國內市場探索共同開發親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產品；堅持精品化導向，聯手重點打造一批高端商務、中醫養生、郵輪遊艇等特色、高端的「琴澳遊」產品和服務。
　　五是以元宇宙賦能，提供更多的聯合發展空間。人工智慧會是未來新興產業的主要方向，其中元宇宙的發展值得重視。合作區正在打造元宇宙技術創新和產品應用的超級試驗場，為支援澳門經濟適度多元、「四大產業」創新發展提供新動力。基於琴澳兩地的優質文旅資源，可探索用沉浸式技術、數位化手段，結合元宇宙，增加旅遊專案和內容，推動一批智慧酒店建設，打造一批沉浸式體驗場景，包括沉浸式文旅街區、沉浸式藝術展、沉浸式旅遊演藝等；在現有主題樂園的基礎上，通過技術升級，打造一批元宇宙主題樂園，將主題公園的主題場景與開放世界遊戲的虛擬身份玩法有機結合，建設數字文旅示範場景。制定有效的激勵措施，激發市場主體進行「元宇宙+文旅」專案開發和投入的參與度和積極性，把琴澳兩地作為一個大的元宇宙「景區」來策劃，打造面向世界的元宇宙「超級旅遊目的地」。

（祝傑／文）