本澳免核檢入境，在內地和港客加持下，近日訪澳旅客持續創新高。其中1月13日至15日三日就有逾15萬人次旅客來澳，中區、氹仔舊城區等旅客量急升。旅遊博彩業重見活力，各界對前景充滿憧憬。但三年疫情影響至今還未退去，當局在促進經濟復甦、提振整體經濟的同時，仍應堅持不懈地採取「1+4」適度多元發展策略，優化產業結構。而疫下金融業躍升為澳門第二大產業，未來更應重點發力延續。
　　據媒體報道，隨著國家對疫情實施「乙類乙管」，防疫政策大幅調整放寬，內地和港澳三地通關陸續恢復正常。雖然本澳仍處防疫過渡期，但三地旅客往來便利度提高，訪澳旅客隨即逐步回升。如近日中區新馬路、議事亭前地一帶，恍如疫情前熱鬧，手信店、零售店等門庭若市。議事亭前地的新春燈飾放亮，吸引遊客拍照打卡。茶座亦座無虛席。不少手持大包小包的旅客在附近一帶的椅子休息，大堂巷、天神巷等則有休憩遊客順道品嘗外賣飮品和小食。澳門樂團在大三巴牌坊前上演音樂會，吸引大批旅客和居民駐足欣賞。
　　為更好地助力經濟復甦，旅遊局春節期間推出多項節慶盛事，除花車及煙花匯演等大型活動外，春節年宵市場、爆竹煙花燃放活動，以及今年首辦的「新馬路任我行」等賀歲活動將陸續舉行。旅遊業界及民間團體亦將舉辦不同的慶祝活動，為居民及旅客帶來多元節日體驗，有助延長旅客留澳時間。旅遊局亦針對不同客源市場推出宣傳攻勢，包括「賞你遊澳門」船票買一送一優惠；經科局隨即聯同多個商會和支付機構／平臺啟動針對內地、香港乃至東南亞國家地區旅客訪澳的宣傳推廣、消費獎賞和優惠計劃。在引客促進經濟復甦的力度上，特區政府可謂下足功夫。但三年疫情影響至今還未退去，當前更應把握復甦機遇，加快推動經濟適度多元，不走回頭路，包括堅持不懈地採取「1+4」適度多元發展策略，優化產業結構。「1」就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」就是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。
　　值得注意，疫下金融業躍升為澳門第二大產業，其增加值總額更勝疫前，呈現升勢，二一年已佔整體行業增加值總額達15.4%。據統計資料顯示，二一年金融業吸收外來直接投資僅次於博彩業，有近一百五十億元，同年外資在金融業的收益有一百六十億元，與博彩業的虧損大相逕庭。由於現代金融業具備穩健基礎，倘未來保持發力，抓緊每一發展關鍵點，澳門金融業尚有很大發揮空間。
　　特區政府在《2023年財政年度施政報告》中明確指出，要務實推進現代金融業發展。利用澳門特殊地位和獨特優勢，先以債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算、私募基金和綠色金融為發展重點，完善投融資生態圈，提升現代金融服務水準，建設聯通世界、服務國家「雙循環」新發展格局的對外金融服務平臺，特別是中葡金融服務平臺。推進葡語國家人民幣清算中心建設。持續優化債券市場軟硬基建，開展與國際中央證券託管機構（ICSD）的對接工作，適時推出與債務證券相關的產品及增值服務，擴大國際投資者規模，盡快出臺鼓勵來澳發債的補助政策。加快《證券法》及相關配套法規的制訂工作。完善私募基金相關法規，推動私募基金業務發展。強化金融基建，推出第二階段快速支付系統，力爭完成構建金融基建數據中心。加強金融人才培養和引進工作。顯示當局加速推動現代金融業取得實質性進展的決心。未來結合深合區政策優勢，將帶來全新的發展空間。
　　事實上，現代金融作為澳門發展產業多元化的切入點之一，也是澳門特區和深合區重點發展的四大產業之一。過去澳門金融業保持高速增長，整體金融業資產值在回歸後增長驚人。目前金融業資產值約為三萬億元的水準，為回歸時的二十倍左右。但整體金融業務以商業銀行及保險業為主，特別是商業銀行的貸款業務佔主要部分。本澳發展現代金融業需尋找新增長點，債券市場就是其一。債券市場是證券業務的一部分，當澳門債券市場發展起來，澳門金融業將呈現多樣化。金融產品種類增加，有助澳門金融業發展及培育新增長點，令澳門居民多些就業選擇，對金融業本身的成長及就業市場均有幫助。
　　近年來，在中央的支持和幫助下，特區政府積極建設本澳債券市場，自一八年開始起步，一九年國家財政部首次在澳發行國債，目前亦取得階段性成果。包括由澳門中央證券託管結算一人有限公司（MCSD）營運的「中央證券託管系統」，已於2021年年底投入運作，該系統運作一年已有超過八十個境內外機構參與開設帳戶，託管包括國債、地方政府債、金融債、公司債、可轉讓存款證及金管局發行的金融票據，已加入環球銀行金融電信協會（SWIFT），可更高效提供國際結算，並參加國際證券服務協會（ISSA），加強其他國際同業交流，提升自身的競爭力。
　　現代金融業除協助金融機構開拓管道提供新服務，也引入新業態、新類型的金融機構。如最近特區政府批准的新金融產品交易平臺，主要提供經營收入分成權的交易，協助中小微企發行經營收入的分成權，投資者以資金買入經營收入分成權，同樣發揮金融機構仲介平臺的角色。近五年當局批出不同類型的金融機構牌照，如支付服務機構、融資租賃機構，包括今次新金融資產交易平臺等。為適應未來可能出現的新類型金融機構，正在細則性討論的金融體系法律制度修訂版本中，其中一條是只要金管局認可、並獲行政長官許可的金融機構，都可在澳設立，方便未來引入新的金融機構。
　　軟基建方面，金管局正在草擬證券法，涵蓋證券市場基本規範及債券市場所有程式及流程，希望今年內完成草擬文本。正在立法會進行細則性討論的修訂金融法律體系制度，當中主要簡化債券發行程式，把債券發行由審批制改為與國際接軌的註冊制，加快發行債券的效率，提升債券發行人來澳發債的興趣。另外，去年底生效的信託法，幫助金融機構推出信託形式的財富管理服務，因應投資者需要設計產品，讓財富保值、增值及傳承。基金市場方面，正在修訂基金法，將法律與國際標準銜接，明確私募基金的監管原則。
　　以上數據可見，相較過去，澳門在推動現代金融業發展算取得不小成果，融資租賃、信託法、修訂商法典及稅務法典陸續出臺，人才引進政策準備修訂，可謂「一步一腳印」，相信隨著相關政策的繼續完善落實，未來現代金融必定大有可為，而深合區將在其中起著關鍵的作用。
　　有金融業界就指出，深合區的發展將會帶來新的產業，金融業服務於實體經濟，有新的產業產生對銀行業的金融服務需求增加；深合區是一塊試驗田，是國家改革開放的試驗田，澳門作為高度開放的經濟體，作為平臺可以為國家經濟、金融服務，提供更大的作用。這幾方面對澳門金融業是很有利的發展機遇。政府希望透過深合區推動產業多元，現代金融業是重點培育產業之一。現代金融業是以銀行業為主，結合深合區的發展，以及作為一個金融平臺，單靠銀行業並不足夠，現時已發展債券是直接融資的管道，也不會將風險集中在銀行，還有就是產業基金，橫琴已通過基金落戶，至於如何通過深合區的政策和澳門金融業打通，聯通世界，助力於雙迴圈，這是現代金融業發展的重要內容。其實不單是發展銀行業，還要將更多元素在深合區以至澳門產生，包括債券市場、基金各方面的投融資平臺、創投等方方面面，更多金融元素產生，可活躍整個現代金融業。
　　深合區方案出臺後，兩地在民事、商事領域規則已有所銜接，在就業、社保、置業、醫療、教育等跨境民生領域，已形成較好合作基礎。兩地同城化金融服務體驗亦推動區域形成宜居宜遊宜業的優質生活圈，但兩地在跨境資金流動方面仍存在限制，桎梏金融業發展。由於澳門元及港元在內地屬外幣，深合區是境內，澳門是境外，深合區需有創新制度，即深合區可否做到像澳門一樣，澳門元及港元自由兌換和流通。現在主要從三個方向尋求突破。第一是電子圍網，第二是帳戶體系的建設，第三是「監管沙箱」。建議設計包容審慎、富有彈性的「跨境金融監管沙箱」機制試點，對深合區重大離岸、跨境金融開放創新舉措，如一體化帳戶體系、金融單一通行證等，在「監管沙箱」內允許賦予金融企業更充分的業務創新及試錯空間。試點對象不限於橫琴持牌金融機構，澳門註冊金融機構可申請經過簡易備案，進入「監管沙箱」，直接在深合區「電子圍欄」等風險管控閉環下開展金融業務。這三個方向需要澳門特區政府、深合區，包括相關的銀行監管部門共同去努力發展。倘可自由流通和兌換，既對深合區經濟發展、產業或投資者起著重要作用，也可擴大本澳整個金融業務範圍及平臺作用。
　　而經財司長李偉農日前在以「現代金融助力大灣區構建新發展格局」為主題的「2022粵港澳大灣區金融論壇」表示，特區政府正聯同廣東省政府，向中央爭取金融範疇的具體支持政策，聯動深合區探索金融對外開放、先行先試的措施，提升區內金融服務創新水準。表明隨著未來政策上的逐步明朗化，未來澳琴金融業發展機遇可期，特別是債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算、私募基金和綠色金融等，大大擴闊了金融業發展領域，料必吸引更多元化的金融機構參與。
　　澳門金融業即將進入快速發展時期，與之配套的政策、法律缺一不可，金融、法律等跨領域人才同樣重要。現時澳門金融業人才主要集中在商業銀行和保險領域，現代金融領域所需的新型人才難以即時到位。因此，澳門亟需推出優惠政策吸引人才，助力產業發展。在發展現代金融業的同時，加強培育本地金融人才，壯大金融業人才梯隊亦必不可缺。澳門發展現代金融，需要各方面的智慧，特區政府要加大決心，持續完善配套環境，助力金融業開拓發展新局面。

（鄒玖勝／文）