澳門中聯辦日前舉行新春酒會，與各界代表歡慶二○二三年新春佳節。中聯辦主任鄭新聰就開創具有澳門特色的「一國兩制」實踐新局面提出三點意見，指出當務之急是加快推進橫琴粵澳深度合作區建設，既為澳門經濟適度多元發展闖出一條新路，也為國家構建新發展格局出力。鄭新聰指出，要立足國家現代化建設總體要求，更好以「澳門所長」對接「國家所需」，善於把握國家重大發展戰略和一系列政策支持帶來的機遇，在融入國家發展大局中，實現自身更好的發展。其中表達了最少兩個涵義：一是澳門的經濟復甦已經沒有什麼問題；二是加快深合區建設的工作已成為「當務之急」。

復甦已無懸念
　　本澳經歷三年疫情衝擊，終迎來復甦曙光。自本月八日起免核檢通關計，大批旅客來澳，中區、氹仔舊城區等旅客量急升。據投行最近公佈的數據，本月首八天賭收為二十一億澳門元，即日均賭收不足三億元，約為疫前三成三。
　　放寬通關短短幾天，旅客快速回流，原本平靜的景區突然熱鬧起來，重現疫前繁華景象。為了延續旅遊業大好勢頭，連日來從官方到民間推出鋪天蓋地的宣傳攻勢，新春檔期連場盛事活動準備就緒，料檔期十拿九穩開紅門。官方亦預期春節日均旅客重上四萬至五萬人次，大大提振市場信心。
　　有博彩業者表示，近日賭收及人流顯著增加，看好新春後賭收持續復甦，全年有望達到政府預期的1,300億元目標。但旅客回流、復甦需時，料兩至三年後，全年賭收有望上試2,000億元。
　　媒體報道，隨著內地及澳門放寬防疫限制，加上感染高峰過去，澳門博彩業加快復甦。據投行報告指出，本月首八天賭收為21億元（澳門元，下同），日均賭收為2.63億元，較十二月的日均賭收1.12億元倍增，看好農曆新年市道。濠賭股續受追捧，六博企股價升0.56-6.05%。有博彩業者表示，近日賭場人流增加，看好兩三年後，全年賭收上試2,000億元。
　　花旗發表研究報告指出，澳門一月首八天的博彩總收入或達21億元，意味日均收入約2.63億元，較十二月的1.12億元顯著增加。相信日均博彩收入改善。考慮到強勁的傳統農曆新年黃金周，以及假期前夕的季節性放緩，維持一月賭收40億元的預測。
　　摩根大通發表研究報告指出，恢復每週對澳門賭收的更新，估算一月首八天的賭收估計為21億元，恢復至疫情前的3成以上，對濠賭股維持看漲，對目前估值滿意。目前的趨勢已高於其預測的中場復甦35-40%，看來澳門的酒店房間將在春節假期訂滿，故認為中場需求達到一九年春節的逾50%以上。
　　瑞銀發表研究報告指出，今年澳門博彩業開局鼓舞，過去八天的日均賭收約2.62億元，顯著高於十二月的約1.12億元。農曆新年的旅遊需求可能會很強勁，假期期間酒店平均價格會上漲。酒店平均房價約3,700港元，二二年同期約為1,500港元。
　　當再沒有疫情打亂，今年新春將異常熱鬧，所有旅遊接待環節開足馬力，航空公司加開航班、酒店服務業急於恢復人手應付，希望打響新春如意算盤。
　　通關措施放寬，帶動訪澳旅客大增，商戶忙個不停。有商會表示，因客量突然暴增，旅遊區商戶人資緊張，有商戶開始招聘兼職應付。但隨著經濟逐步復甦，大企也將開展招聘工作。
　　隨著全國經濟、樓控、防疫等政策全面放寬，大力推動經濟復甦，市道明顯重現暢旺。最近租務市場的反彈相當明顯，疫下大三巴舖位即使價跌至三至五萬元仍「冇人租」，但近日反彈升至十多萬元，是疫前市場價的四至五成，按照市值尚算合理，但卻較去年升約三倍。
　　種種跡象顯示，當再沒有疫情影響的「後顧之憂」，澳門經濟復甦已經否極泰來，沒有任何懸念。

深合區發展需加速
　　經歷疫情洗禮後，更突顯澳門發展多元產業的迫切性，在防疫政策放開後，把握機遇加快招商引資同樣重要，特別結合橫琴深合區總體方案，以及建設「一加四」產業目標，重拾引資步伐此其時。招商引資不僅為本地帶來資金、稅收與就業，更重要是帶來更多技術、管理、人才和理念，更是加快建設深合區重要一環。
　　各地紛紛出海拓市場、搶客商的大背景下，澳門、深合區有其自身吸引力和競爭力，如稅收優惠、制度優勢、「一平臺」定位等吸引力。但對比國際大城市的充足資源、產業鏈完善等優勢，琴澳引資競爭力還待進一步提高。招商引資是一項長期工作，並非追求一時三刻的成績，故須要制訂不同的招商策略，有的放矢。
　　另一方面，檢視市場環境優化營商。如有在本澳從事葡語國家產品貿易的公司反映，欲發展內地市場卻在檢驗檢疫流程已遇挑戰；開發深合區市場，希望把握獎勵政策東風，但考慮到審批流程，加上深合區產業及生活配套未完善，左右投資步伐。見微知著，須突破投資痛點難題，釋放動力。
　　基於一國兩制的港澳與內地之間的邊界，其功能主要在於維護兩地不同制度的運轉，也即維護港澳界內的觀念與制度認同。港澳雖然不是獨立的國家，但是一國兩制本身通過邊界，就內涵了對港澳本土經濟利益和內地自身利益差異的認可。這種經濟利益通過兩地的邊界來維護。雖然港澳本身就是自由港，經濟高度自由且沒有管制，經濟意義上的邊界絕大部分消失。但是，相對內地來說，港澳是作為獨立關稅區與經濟體而存在，這個客觀事實不可否認。
　　一國之下與區域經濟的一體化要求港澳與內地之間經濟流動、社會互動的邊界開放，而因應兩制客觀存在的邊界，以及由此產生的邊界效應，不僅對兩地的交流及資源、要素的自由流動，形成一定的障礙與成本。同時邊界效應的存在因公民身份認同、貨幣、市場、法律與經濟管理制度等差異，也決定了兩地各自的經濟利益差異，以及各自具有的獨立經濟利益。對各自經濟利益追求的激勵必然大於對區域一體化的整體利益的獲取。因而，只有在通過合作，形成本土利益最大化的激勵下，也即共同合作的邊際利益大於>邊界控制的界內邊際收益之時，才會認同共同利益。這種經濟的本土化情結與經濟的一體化追求共同存在，正是一國兩制下港澳參與區域合作、形成不同分工的經濟基礎。
　　因此，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》最主要、最重要的內容，就與打破這種邊界效應有關。
　　首先，粵澳共商共建共管共用的新體制。《總體方案》要求，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大專案和重要人事任免。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、專案建設、民生管理等職能。合作區上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構。
　　其次，貨物「一線」放開，「二線」管住。海關對橫琴經「一線」進出的貨物實行備案管理，對於合作區經「二線」進入內地的貨物按照進口貨物管理，對於內地經「二線」進入合作區的貨物視同出口進行管理。
　　其三，人員進出高度便利。《總體方案》提出，在人員進出方面，「一線」積極推行合作查驗、一次放行通關模式。「二線」對人員進出不作限制。
　　另外在產業發展方面，《總體方案》中對合作區內四類產業的發展表示明確支援，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業。對鼓勵產業提供企業所得稅優惠政策和相關人才政策。
　　從目前的情況看，「一線」放開「二線」管住未真正實施，人員進出高度便利也未令人滿意，造成產業發展、招商引資進展不足。之前還可以認為受疫情影響，在疫情影響消失之後，澳琴兩地確實需要抓緊時間和機遇，將因疫情而損失的時間搶回來。

突破產業多元困局
　　疫情以來，澳門飽受產業結構單一的制約，主體產業無起色，周邊行業無法獨力支撐，復甦步伐舉步維艱，痛定思痛，經濟適度多元再無拖遝理由，必須急起直追。
　　扶新興產業，調產業結構，促經濟多元，轉眼十多年。迄今，會議展覽、現代金融等新興產業奠定基礎，有些領域項目備受肯定。
　　疫情重創，復甦乏力，經濟多元何去何從？此時，中央出臺橫琴深合區建設總體方案，開宗明義「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件」，主題清晰，目標明確，並制訂了發展戰略的時間表、路線圖及攻堅任務。
　　深合區作為創新試驗田，勢必遇到不同的難題與挑戰，推進工作難以一蹴而就。深合區總體方案設置了不同的發展目標。首階段是到二○二四年，「琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。」首三年是起步期，也是關鍵期，時不我與，必須抓緊時機，動員各方力量投入。
　　之前有觀點認為：澳門經濟適度多元化的終極目標是培育澳門自主增長與創新的內在動力。在深合區發展已經與澳門的關係日益緊密的情況下，這種思維應當進一步提升。正如習近平主席曾經指出：澳門必須「堅持提升自身發展素質能力和加強區域合作‘兩條腿’走路，以極大勇氣與智慧破解發展難題」。
　　有專家認為，粵澳合作應進入一個以經濟科技發展為主旋律的新發展時期。以發展中醫藥科技產業為例，一方面澳門具備良好基礎，包括高校和科研資源。但亦有顯著歷史短板，如人才隊伍體量較小，臨床、藥物開發資源匱乏，市場小。未來兩地可利用橫琴，取長補短，打造一批高科技中醫藥品牌，並將其產業化，再通過放大，衍生更多企業，打通創新科技和高科技產業的通路，打造高端中醫藥產業群，吸引更多國內外資本進入。另一方面廣東的優秀高科技企業及科研院所，可在澳門設立科技離岸中心，吸引海外高端人才，同時服務粵澳及國家。此外，還應充分利用深合區產業化、科技成果轉化、稅收以及管理等經驗，拓展更深度、更廣泛的合作。
　　有學者也建議加強促進深合區與澳門發展的主題研究。其包括三大主題。第一是法律法規，他以「港澳藥械通」為例指出，粵澳兩地法律法規不同，但若能在部分層面互通，將大大提升辦事效率。又以澳門藥品研發為例，指兩地若實現數據和批件互認，可節省大量人力、物力、財力，大幅提升科技資源效率。第二是政策研究，人才政策方面，建議粵澳探討推動人才共聘共用共用，逐步解決人才通關便利化、逗留居住等問題。財經政策方面，澳門作為國際經貿自由港，在國際貿易方面優勢巨大；廣東則經濟發展水準高，市場大，兩地政策如何相互融通，值得探索。第三是研究粵澳深度合作融合發展的重點領域。建議以促進澳門經濟轉型和經濟適度多元發展為導向，遴選優先領域。澳門在高尚旅遊、大健康、創新中醫藥、金融科技領域均具備一定經驗優勢，但受地域、市場體量所限，澳門相應領域同樣短板突出，如何通過澳門經驗，進一步拓展跟廣東互補共贏，尤為關鍵。

（陳觀生／文）