接管工作依靠地下黨員
  1949年初，北平即將迎來解放，長期在革命根據地的中共中央指示中國共產黨北平市委會或中共北平市委、北平市軍事管制委員會、北平市人民政府，在接管中要依靠地下黨組織與地下黨員。北平市委作為公開執政的城市領導機構，要實現與中共中央華北局城工部的組織對接，探索入城前後對地下黨員的政策，並指導華北局城工部開展依靠地下黨員的工作。
  北平市委第一副書記兼軍管會主任、市長葉劍英，確立了「依靠地下黨」「依靠地下黨員」的政策，強調地下黨是新解放城市中的支柱、地下黨員是依靠力量。畢竟，在市委入城前後，「他們和各機構關係密切，熟悉情況，通過他們推動工作，發現問題，則接管工作可以迅速就緒，而敵偽的一切欺騙隱蔽都會予以揭穿」。
  華北局城工部作為革命環境中北平地下黨組織的領導機構，在向北平城內黨組織部署工作時，要求它們積極迎接解放軍、市委，堅持以黨員為骨幹，做好裏應外合的解放工作。
  在和平接管北平已成定局後，入城籌備工作的中心之一，便是發揮3376名地下黨員（不包含撤到解放區的人數）的作用。市委接手了華北局城工部的工作，搭建與地下黨的組織關係，部署地下黨員的接管工作。在市委、市軍管會、市政府的通力協作下，北平地下黨的「學委」（學生工作委員會）、「平委」（平民工作委員會）、「工委」（市政工人工作委員會）、「鐵委」（鐵路工作委員會）等迅速聯合起來，落實調查研究、團結各階層、保護物資等接管任務。
  伴隨著1月31日北平的解放，和平接管工作正式開啟，接管全程強調地下黨員保護物資、協助接管和安定人心的作用，貫徹依靠地下黨接管的基本政策。隨著接管工作的開啟，「接管幹部要與地下黨（秘密支部）結合起來」，軍事代表對所在單位的接管事務具有決定權，地下黨員要接受軍事代表即人民解放軍代表的領導與安排。在接收工作中，地下黨員要提供接管對象的資料，報告計畫之外應接管的對象、隱匿資財，增強接管幹部對接管單位、人事關係的瞭解。地下黨員也完善著接管方案，比如接管清華大學的實施原則包括「依靠地下黨」，地下黨與進步分子完善了接管方案、提出了停止國民黨三青團活動的修改內容。在管理工作中，市軍管會全面審查敵人，依靠地下黨員此前與國民黨之間所建立的關係，爭取國民黨軍官號召其下級報到登記；審查企業中的舊職員，組織地下工作人員與接管人員、職工代表組成的綜合小組反復討論、仔細甄別，決定舊職員的去、留、學。
  在中共中央、華北局、北平市委的分工領導，全體接管幹部的認真負責，地下黨員認真落實接管政策等因素作用下，接管工作於4月初全部完成。在具體接管任務中，地下黨員初步接受了市委的組織領導、政策領導，顯示岀依靠地下黨員策略的效果。
  黨員工作團結地下黨員
  隨著接管工作的開展，中共中央華北局指示中共北平市委、市軍管會、市級人民政府團結地下同志，促使不同成員結成團結關係，建成內部團結一致的共產黨。在上級指示下，彭真在2月1日召開的北平市幹部會議上，要求大家注意外來幹部和地下幹部的團結，構築起不同類型黨員的團結關係。
  在市委入城後，「外來黨」與「本地黨」的組織關係構建，開始於黨員會師大會，其標誌著市委實現對地下黨、地下黨組織的黨內公開領導。1949年2月4日至5日，解放區幹部同地下黨員會師大會召開，彭真宣佈此次會師是軍政進城幹部、北平地下黨兩條戰線的勝利會師。此次勝利大會師標誌著共產黨在北平地區由「革命黨」向「執政黨」轉變。會師雖未能涵蓋全部地下黨員，卻是地下黨員公開接受市委領導的開始。2月13日,為了照顧到沒有參加2月4日大會的地下黨員，市委在南新華街北平師範大學禮堂，召開了「平委」和其他系統黨員大會，實現了對全部地下黨員的黨內公開，隨即開啟了對全部地下黨組織與黨員的改造工作。
  市委要求接管幹部要率先與地下黨或「秘密支部」取得聯繫，加強黨員身份確認的規範性，使用正式證明信、黨員互證等方式，以便確認地下黨員的身份，促成不同黨員的對接工作。譬如，在遼海商船專科學校中，「有職員潘勵人自稱為地下黨同志來找我（市軍管會管委會在遼海商船專科學校的聯絡員），並供獻許多情況，當時因關係不明，不敢相信，直到介紹與王月同志接談後，方證實確為做防特工作的地下同志，此後才與他取得經常聯繫」。
  隨後，接管幹部與地下黨員根據接管工作的臨時性，組建臨時的領導機構。黨員領導機構與工作領導機構相結合的方式適用於接管時期，地下黨所屬的市政「工委」、接管代表所屬的黨委應合署辦公，具體單位的黨政工三方組成聯席會議。在組織領導彼此適應、思想獲得一致、接管工作結束之後，留下工作者統一轉入市政「工委」領導系統之中，初步統一了地下黨員與外來黨員的組織系統。
  接下來，市委將接管幹部等轉入接管單位中的黨組織，將市委帶來的、華北局城工部發展的黨員編入同一系統、單位中的支部，引導各支部開展組織生活，造就一批凝聚力強的黨員幹部隊伍。上級領導、支部骨幹與其他黨員，形成密切結合的組織關係。地下黨的支部建設逐漸走向制度化、規範化，為黨內團結、黨外公開奠定了基礎。
  思想層面教育地下黨員
  地下黨員，秘密且獨立從事革命工作，構建起可靠的群眾關係，領導群眾英勇鬥爭，不斷獲得革命成就，表明他們絕非掛名黨員，勇於獻身於革命。但革命鬥爭的嚴酷性塑造了地下黨組織與地下黨員的工作模式：地下黨組織貫徹保守秘密的組織原則，在黨內、黨外均嚴守秘密，形成分散領導、單線聯絡的工作模式，切斷與各組織的公開關係，處於城鄉分開、上下分開的狀態。在市委公開執政後，除少量需從事秘密工作的黨員外，秘密工作的模式已不適應公開執政，有些群眾對黨員的「鬼鬼祟祟」、幕後「操縱把持」甚為不滿。在真正代表執政黨、面向群眾公開前，地下黨員需要統一於市委的領導之中，接受黨建知識教育，在城市中運用公開的黨建知識，減少群眾的不良感覺。
  然而，截至1949年3月2日，市委注意到，「地方黨迄今尚未像軍隊那樣建立起一套完整的工作制度，缺乏明確的職責劃分，即分工負責的工作習慣，缺乏雷厲風行地貫徹決議和工作計畫的紀律性，往往分配的工作不能如期完成（並非有意怠工，而是由於忙亂），工作上表現疲遝拖延，鑼齊鼓不齊」。地下黨組織要建立起職責清晰、分工負責、堅決貫徹決議的制度，融入市委公開執政之中，按照市委的要求構建各項規章制度。在市委的統一部署、區委的集中教育下，地下黨員學習了黨綱、黨章、民主集中制、共產黨員的修養、黨員紀律、黨內民主、支部工作等內容，掌握了黨的性質、群眾路線、黨員思想與組織修養、黨性與個性、黨員與黨的關係、領導與被領導等理論。
  除了一般性的理論教育外，暑期黨員訓練班還部署4次黨務工作的實習教育，舉辦了支部
  委員會選舉、候補黨員轉正、新黨員的入黨通過與入黨儀式等大會。
  經過思想的革新、實踐的鍛煉，地下黨員嚴格遵循組織生活的紀律，彌補了黨內政治生活意識的不足，擺脫了思想的地下、混亂狀態，追求政治思想的進步，與市委保持思想一致，普遍貫徹黨的政策、完成黨的任務，成為建設首都的得力助手、依靠力量。
  整黨活動清理變質黨員
  地下工作造就了經得起殘酷鬥爭的黨員群體，但也使黨組織不便考察黨員的政治思想、立場情況。北平解放後，經過市委的初步瞭解，黨內或多或少存在著變質黨員。別有用心的人員冒充地下工作人員搶劫敲詐，極個別的人被捕後自首叛變，國民黨特務多方鑽空子，潛伏於共產黨的隊伍中。例如，在接管遼海商船專科學校的過程中，該校應變委員會主任委員馬道援對教育部的同志說他是地下工作者，但實為國民黨員。
  針對變質黨員的問題，葉劍英在1948年12月24日在河北良鄉召開的北平接管幹部會議上便指出，革命處於最後勝利的階段，要防止敵人鑽進黨內，分化破壞黨，定要貫徹整黨。首先，市委確定了整黨活動的重點——地下黨員與地下黨組織。一方面，整理審查工作，重點考察被捕的同志、失掉了組織關係的同志、已入黨但不具備黨員條件的同志。在入城後，市委組織部作為黨員之家、幹部之家，開始了為期約4個月的整黨活動，審查地下黨員的入黨手續、覺悟程度和為黨工作的情況，以歷史唯物主義的方法分析黨員的政治歷史、思想歷程，並由此作為清理變質黨員、捍衛黨性的依據。另一方面，地下黨組織的整頓也在同步進行。
  市委決定，地下黨的組織應進行整編和整頓，應把地下時期平行的支部和單線聯繫的黨員，按一定的生產或工作單位編成統一的黨組織（黨總支或黨支部）。市委委員、市委組織部部長劉仁負責佈置地下黨員的登記工作，進而審查黨員的政治狀況，經市委組織部復審後，將這些黨員的組織關係轉到他們所屬單位統一的黨總支和黨支部。
  其次，完善或整頓基層支部，是整黨活動的關鍵步驟。在市委組織部的指導下，各區一般率先建立機關支部、街道支部，注重完善、整頓已存的大廠地下黨組織。如在石景山煉鐵廠原地下黨中，有的支部存在組織不純問題。對此，劉仁在1949年4月指示石景山區委：「對這批黨員應由區委負責逐個審查，能作黨員者編入組織，不合格者則停止黨籍，支部解散。」除了解散極少數作風差的支部外，還在應設黨支部的單位設置基層黨組織，將同單位的黨員編入支部過組織生活。有的工廠黨支部在建立之初，以老解放區黨員、轉來的地下黨員為成員，隨即展開黨建工作。
  最後，機關、街道、工廠與學校的黨支部，動員黨員學習檔，審查黨員的歷史情況，以便完善、整頓黨的內部，嚴防黨員變質。登記黨員的歷史與現實政治情況，是清理變質黨員、保障黨性的基本步驟。第一區委組織部慎重處置組織關係，根據「所瞭解的下層原有的組織和他們新介紹過來的進行登記、審查、整編組織、教育、佈置工作，以建立正常的領導關係」。對地下黨員的審查內容包括「是否參加過其他黨派」，是否「斷過關系」「被捕與否」「與群眾聯繫如何」「工作歷史，做了哪些工作」「群眾、其他黨員的反映」等。審查的方法主要是口頭瞭解、表格登記，重新登記黨員資訊，整頓全市地下黨組織，以期達到黨員「歷史清楚」的政治要求，清理喪失黨員條件、違反黨紀國法的黨員。經過慎重審查，北京市各區共開除了99名地下黨員的黨籍，其中有政治問題的30人，被捕後叛變的15人，消極落後、腐化墮落、違反紀律的45人。另有約100人在失掉組織關係後長期不找黨或表現不好而未恢復組織關係。
  在紀念中國共產黨成立28周年之際，全市各工廠、學校、機關的黨組織，按市委全部公開黨員的指示，公開貼出了本單位黨的組織系統、各級領導成員、黨員名單，召開了工人、學生等參與的支部大會，由黨組織負責人報告工作，檢討缺點，聽取黨外群眾對黨組織和黨員提出的批評與建議。此後，北平的每個地下黨員，由「地下」轉到「地上」，公開從事各項
  工作。
  （高彩雲 解小明／文）