近日，浙江省檢察院通報了兩起「檢察護企」案例：一是浙江省寧波市人民檢察院聯合市公安局幫助某國家級高新技術企業迅速解凍被某外省辦案機關超範圍凍結資產約3000萬元；二是外省某縣公安局民警楊某某、協警占某某為謀取個人非法利益，將企業家沈某從江蘇吳江家中帶走並索要財物，後沈某乘二人不備跳車逃跑並報警，最終，此二人因觸犯濫用職權罪，分別被判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。「人民日報評論」微信公號對此表示，「遠洋捕撈」式違規執法的黑手必須斬斷。
  所謂「遠洋捕撈」式執法，指的是某些執法機關或個人在畸形利益驅動下，無視法律法規，異地抓捕企業家、隨意關停企業、劃撥凍結甚至侵吞企業或個人資金的行為。這種執法方式被比作漁民出海捕撈，執法者以執法為名，行掠奪之實，踐踏了法律的尊嚴和市場經濟的規則。這種行為不僅對民營企業造成極大衝擊，也嚴重破壞了法治環境和執法機關的公信力，是對企業家精神的打擊，影響到整個社會的創業動力和市場經濟的氛圍。
  這種「遠洋捕撈」式執法，目的是為了逐利，多年前就在某些經濟落後地區發生，甚至成了某些地方財政收入的重要來源。公安部也早在2020年就發佈了《公安機關異地辦案協作「六個嚴禁」》，明確提出嚴禁未履行協作手續，跨縣及以上行政區域執行傳喚、拘傳、拘留、逮捕；嚴禁未履行協作手續，跨縣及以上行政區域查封、扣押、凍結與案件有關的財物、檔等6條要求。2021年，公安部又出臺《公安機關禁止逐利執法「七項規定」》等禁令，劃定了不創收、不追利等紅線。但從檢察院曝光的一些案例看，這些禁令在某些地方並未落實，有些執法部門和個人為了利益仍會「跑偏走歪」。
  近年來，某些地方財政結構失衡，對這種「來快錢」的「執法經濟模式」形成依賴，有的地方下達或變相下達罰沒指標、執法數量考核指標、非稅收入任務，一旦斷了這個來源，當地財政就可能遭遇困境。這是此類違規執法屢禁不絕的主因。
  資訊時代使一些違法犯罪有了跨區域特性，使確定管轄權「犯罪地」和「違法行為發生地」的範圍變得寬泛，導致出現管轄機關「沾邊就能管」的亂象，沒有管轄權的也能「創造管轄權」。加上法律對管轄權、異地搜查扣押、凍結財產等都缺少足夠的程式性規範，使異地執法缺乏透明度與合法性。公安部之所以要求跨地域執法履行協作手續，就是期望能因此形成一種內部監督，但由於缺少相應的監管機制，仍有一些地區的執法機構自行其是。
  要遏制「遠洋捕撈」式執法，首先需各地執法部門嚴格遵守公安部關於異地辦案協作的「六個嚴禁」及禁止逐利執法的「七項規定」，進一步嚴格異地執法的程式限制，執法機關異地執法的，必須向當地執法機關提出協作請求，或在當地執法機關協助下進行，或委託當地執法機關執行。對於違反公安部規定的異地執法行為，檢察機關應因其程式違法而進行追責，發現一起追責一起，才能真正維護法律與制度的權威。只有執法者守法了，法治環境才能有基本保障。
  要遏制「遠洋捕撈」式執法，各地政府和執法部門應主動保護企業和企業家的合法權益。2024年8月，杭州市九堡派出所發佈了一則《外地公安不得非法入企辦案》的通知，提醒企業如有外地公安非法入企辦案的，可立即撥打110報警並錄影取證，這就是對當地企業的保護。
  不久前召開的中央經濟工作會議，確定了2025年要抓好的九項重點任務，其中第三項明確提出要「開展規範涉企執法專項行動」。在近日國務院專題學習中，主題也是「加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規範化水準」，國務院總理李強指出，2025年要開展規範涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正。
  要真正遏制「遠洋捕撈」式執法，必須讓「執法」離開「利益」。只要各類罰款或經濟罰沒收入仍與地方財政或執法部門有關，只要執法工作與罰沒收入掛鉤，再多禁令也難以遏制逐利的衝動。按2021年財政部《罰沒財物管理辦法》的規定，除特殊情況外，「罰沒收入應按照執法機關的財務隸屬關係繳入同級國庫」，也就是說，各地罰沒收入主要歸地方國庫。雖然該《辦法》規定了「罰款決定與罰款收繳相分離」，但在地方要真正實現「分離」幾乎沒有可能，一些地方反而將非稅收入完成情況納入到對幹部的績效考核中。要切斷「執法」與「利益」的關係，只有讓罰沒收入上繳中央國庫，統一由中央國庫處置，才可能遏制一些地方執法機關的逐利衝動。
  從深層看，「遠洋捕撈」式執法與地方保護主義和司法權的地方化有關。因各地司法權受制於地方政府，於是保護本地營商環境，對異地企業「遠洋捕撈」就成了一種邏輯必然。優化營商環境是國家三令五申的政策，司法部門理應遵守，然而司法權的地方化，使執法部門並未把保護異地營商環境也視為自己的責任。要真正遏制「遠洋捕撈」式執法，通過司法改革解決司法機關對地方政府的依附性，也是關鍵。否則，「兩高」和公安部出臺再多的禁令，一些地方司法機關也可能置若罔聞。
  （周兼明／文）