隨著也曾與澳門特區一樣嚴厲打擊「網約車」的香港特區正在推動「網約車」合法化,澳門地區研究及實現「網約車」合法化的呼聲越來越高。對此,澳門交通事務局在回應立法會議員的質詢時表態,澳門特區政府會持續關注鄰近地區有關「網約車」服務的法律更新等相關配套工作,適時展開研究。交通事務局也指出,政府正從多方面探討特別的士數量及提高其應召率,並會聽取社會意見。
特區政府計劃對曾經被自己否定的「網約車」服務,實行「否定之否定」,是「迫於」大勢所趨,也是鑑於疫後大量在「網約車」合法化的地區尤其是內地的遊客來澳旅遊,在傳統運營的公共交通工具既不敷所求又不符他們的出行習慣的情況,終於實事求是地認知到,澳門特區實行「網約車」合法化,是大勢所趨,勢在必行,更是融入國家發展大局的其中一個表現——因為在內地,利用「網約車」作出行工具,已經成為大中城市的潮流,內地遊客來澳旅遊,也能夠享受到「網約車」服務,就將不但是在出行方式的共通,而且也是在心理感受的共融。
其實,在疫後遊客量逐漸恢復到疫前,遊客和市民對公共交通的需求大增,而巴士和的士等傳統運營公共交通工具又不敷應付,尤其是在的士「不進」某些民生區或「深度」旅遊區,造成部分市民或遊客「打的」困難之下,當政者已經開始考慮如何推行類似「網約車」的公共交通工具的問題。前任行政長官賀一誠在列席立法會口頭質詢大會時,就回應黃顯輝議員的質詢指出,「網約車」的概念是對的,但被法律「箍死」。政府已研究過,需要修很多法律才可實現,同時也要聽取業界人士的意見。賀一誠又表示,政府要管好的士行業,但又不能放縱任何車成為出租車,需要對旅客及居民的安全負責。而岑浩輝在競選第六任行政長官的過程中,被問到「網約車」合法化的問題時也表示,目前每日赴澳門遊客約九點六萬至九點七萬人次,而澳門交通主要為三大部分,的士更是供不應求。下一屆政府需要思考,交通網絡如何達成商戶銜接,等到輕軌東線建成,再規劃發展輕軌網絡,或許是一個改善交通的突破點,同時他也相信國家基建有能力應付這一問題。岑浩輝指出,澳門區域小,需要想辦法鼓勵的士走進民生區;他也希望聽到各地遊客的建議,開闊思維解決交通問題。
而在內地,交通運輸部、公安部、商務部等近十個部委於二零一六年七月二十八日,聯合頒布《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,「網約車」在中國的合法地位自此得以明確,而且中國也成為第一個頒布國家級的《網約車法》的國家。這兩項新規,正式認可「滴滴」、「優步」、「神州」等網約車為「預約出租客運」,鼓勵出租車企業「互聯網+」轉型。另外私家車從事「網約車」服務,也將毋須轉變運營性質,可以合法上路,徹底告別「黑車」、「非法運營」的惡名。
當日,國務院新聞辦召開新聞發布會,邀請相關部委負責人進行解讀。交通運輸部副部長劉小明指出,「對於『網約車』,我們沒有『一禁了之』,而是最大限度地適應新業態特點,創新制度設計,量身定制許可條件,簡化許可程序,支持規範發展。」
這兩個法規的主體精神,是明確將「網約車」車輛登記為「預約出租客運」,既體現其新型特徵,又體驗其出租汽車的性質,將其併入出租車管理體系。《辦法》還明確規定,「『網約車』行駛里程達到六十萬公里時強制報廢」,要求司機要「無暴力犯罪記錄」「無交通肇事犯罪記錄」,「平台應與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議」,明確雙方權利和義務,允許兼職司機存在。
私家車成為「網約車」條件是:七座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;車輛所有人或者網約車平台公司向服務所在地出租汽車行政主管部門申請,並登記為預約出租客運的車輛,獲得相關部門發放的《網絡預約出租汽車運輸證》。
由於國家在實行「網約車」合法化後,實行嚴格的規管制度,所有司機的資料、行車時的路線需要與網絡連接以進行實時監管,如果司機在駕駛途中偏離了航線或出現不合理的停靠時間,系統將自動報警。因而內地自「網約車」合法後,市面的「黑車」基本上完全消失,內地市民及旅客的出行受到更好的保障,更不需要再擔心遇上濫收車資、拒載等問題。發展至今,「網約車」已經成為了內地主要的出行工具,而且更衍生出一系列與之有關的產業及配套商品,亦同時一定程度上改善了就業問題。而去年出現的無人駕駛的「蘿蔔快跑」新生事物,更是讓乘客徹底消除了「網約車」司機可能會「兜路」以至「心懷不軌」的疑慮。因此,「網約車」的確令內地市民或旅客更感到方便及安全。
因此,實行「網約車」合法化,也是融入國家發展大局的一種表現。尤其是在在入境澳門的遊客中,七成以上是內地遊客。他們在內地,無論是在原居地通勤還是到別的城市旅遊,都享受到公共交通的便利,包括快捷方便及可以到達任何沒有公共交通車站的主要景點,並可以隨時隨地得到及時服務的「網約車」。而他們在入境澳門後,卻無法獲得這種他們是「習以為常」的服務。雖然澳門的公共巴士服務也很方便及素質較高,但內地遊客並不熟悉巴士線路。而且有不少的士都跑到去賭場候客,就算在氹仔碼頭及外港碼頭的士站也鮮有的士排隊,已經轉型為家庭客或個人遊要對澳門進行更精細的「深度遊」的內地遊客「截的」頗為困難。因此,許多內地遊客都在咕嘀:為何具有「一國兩制」制度優勢,及各方面旅遊設施都較為先進的澳門特區,卻是連「技術難度」較低的「網約車」,「無影無踪」?
其實,澳門推動「合法化」,也是擦亮「澳門國際大都市」的「金名片」,與國際旅遊市場接軌,並擔當好「內聯外通」的「精準聯絡人」的需要。實際上,現在國際旅遊市場的一些國家和地區如新加坡、馬來西亞、印尼、夏威夷等,機場有正規的士,也有「網約車」平台,互不干擾,和平共存,互為補充,甚至還有穿著制服的專門人員協助乘客搭乘「網約車」。美國舊金山地區的Waymo無人駕駛出租車訂單量,也已經超越了傳統的士。這些國家和地區的遊客來到澳門,也可能會感到作為「國際大都市」的澳門,可能還是「金甌缺角」,而且「宜行城市」還未能完全「宜行」。
二零一六年的「優步」被打壓扼殺,主要原因是「不合法」。而前任行政長官賀一誠在談到「網約車」問題時,也表示需要修很多法律才可實現。但即使如此,現時包括電召的士及部分一般的士在內已具有網約平台,反映現在制度下網約服務亦具有可行性。因此,有必要參考習近平為引進「網約車」順勢修法,及香港特區正在計劃為「網約車」合法化修法的經驗,以「識變、應變、求變」的精神,在現有法律基礎上,透過政府部門進行統籌,擬制修法提案,並以行政手段協調業界,整合相關平台,提高網約便利程度,提升居民及遊客的出行體驗。
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