截至8月3日，發生在西班牙北非飛地休達的移民危機已造成80多人死亡。短短數日內，超過7萬人湧入這座人口僅8萬多的城市，將其瞬間「淹沒」。這並非休達首次成為移民危機的風暴眼——多年來，這座扼守直布羅陀海峽的城市一直是移民從非洲進入歐洲的通道之一。對於此次危機，西班牙和摩洛哥官方均將其歸咎於社交媒體上的誤導性資訊。不過，也有分析認為，這些移民被一些國家當作了政治博弈的籌碼。
  「那只把我從海裏拉上岸的手，後來又打了我」
  「那只把我從海裏拉上岸的手，後來又打了我。」7月29日從摩洛哥進入西班牙飛地休達的阿巴斯，如此講述他這幾天的遭遇。這名44歲的摩洛哥中年人曾在西班牙酒店業工作14年。2019年因失業且居留許可過期，他被西班牙驅逐出境，而妻子和4個女兒依然留在西班牙北部城市畢爾巴鄂。
  為了與家人團聚，阿巴斯在得知大量摩洛哥人從海路和陸路進入休達時，也加入了這一行列。據英國《衛報》報導，7月29日，阿巴斯打車先後抵達位於休達以南的摩洛哥得土安市以及與休達接壤的摩洛哥芬尼迪克鎮。當天下午2時45分，他來到摩洛哥與西班牙位於休達附近的邊界；下午3時，遊了一小會兒後，他已經站在了西班牙的土地上。然而，並非所有人都這麼幸運。「僅僅在水裏十多分鐘，我就看到4個人漂浮在海上，已經死了。」阿巴斯說道。
  短短幾天內，這場越境潮的規模震驚了整個歐洲。根據西班牙內政部的數據，7月30日到31日早些時候，就有大約5萬人進入休達這個只有8.4萬居民的西班牙飛地。阿米多也是一名越境者。據他講述，有些人像他一樣翻過摩洛哥與西班牙邊境地區的圍欄，有人鑽過圍欄鐵絲網的破洞，還有人遊過海上邊界。游泳進入休達的人，有的穿著潛水服，有的穿著橙色救生衣，有的腰間套著粉紅色的救生圈。截至8月3日，西班牙一側邊境的官方死亡人數為72人，摩洛哥一側有11人死亡。摩洛哥人權協會則表示，此次移民越境事件實際死亡人數接近130人，另有數十人下落不明。
  據路透社報導，西班牙政府8月3日估計，過去4天已有近7萬非法移民從休達返回摩洛哥，但仍有數千人滯留當地，睡在公園、公共廣場和人行道上。阿巴斯也屬於這些露宿街頭的人。當他遊上休達的海岸時，一名西班牙國民警衛隊隊員伸出手將他從海裏拉上來，但那個援助的姿態最終被暴力取代。抵達3天後，阿巴斯所在的人群被休達一支巡邏隊包圍並遭到毆打。
  來自摩洛哥西北部港口城市拉臘什的阿尤布，7月30日來到休達。只留了一晚後，他就返回了家鄉。這名29歲的青年告訴土耳其阿納多盧通訊社，在休達他連最基本的生活必需品都難以獲得，「我連一片面包都找不到」。阿尤布說，這次經歷對他和其他考慮通過非正規手段移民歐洲的人都是一個教訓。他形容休達的條件比自己想像的要艱苦得多。
  遭受衝擊的休達，正在逐漸恢復平靜。商店重新開門營業，居民和遊客如平日一般坐在露天餐廳和咖啡館裏。這座以四種文化共存為榮的城市，仍在應對移民危機的餘波，當地人對事件起因以及究竟該歸咎於誰看法不一。「這不是那些年輕人的錯。」一家炸魚餐廳44歲的服務員阿蔔杜勒卡德爾說，「如果你開放邊界，當然所有人都會進來。」他對發生的一切感到痛心，並表示那些越境者在休達的行為相對還算有序。
  雖然很多移民稱休達的環境不好，但據《衛報》報導，許多滯留在當地的移民得到了休達民眾的照顧，後者走上街頭向移民分發瓶裝水、三明治、毛毯和衣物。還有人停下來詢問他們是否需要幫助，或主動提出幫忙聯繫親屬。西班牙媒體也報導稱，許多移民對西班牙警方的善待表示感謝，部分身體不適者在接受了當地醫療機構的救治與照顧後，也被安排儘快返家。
  兩處飛地是移民越境和政治緊張局勢頻發的地點
  這並非休達首次成為移民危機的風暴眼。2021年5月17日至18日，超過1萬人從摩洛哥越境進入休達，其中18日當天的非法越境人數高達8000人。
  地理位置使休達成為非法移民從非洲進入歐洲的通道之一。它位於摩洛哥北海岸，是一個長6英里（約合9.7公里）的半島，面積約19平方公里，瀕臨地中海，與西班牙本土隔直布羅陀海峽相望。休達以東400公里處的梅利利亞也是西班牙在非洲的飛地，兩個地方共同組成了歐洲與非洲之間僅有的陸地邊界。
  休達和梅利利亞均為大規模移民越境和政治緊張局勢頻發的地點。多年來，成千上萬的移民翻越邊境圍欄，從摩洛哥進入休達和梅利利亞。除了從陸上進入西班牙外，不少移民常從摩洛哥的芬尼迪克鎮游泳5公里到達休達。
  在歷史上，休達曾是葡萄牙的領地。1668年，西班牙與葡萄牙簽署《里斯本條約》，西班牙正式承認葡萄牙獨立；作為交換，葡萄牙在條約中將休達的主權割讓給西班牙，休達由此在法律意義上成了西班牙領土的一部分。然而，摩洛哥政府始終不承認西葡兩國的協議，多次提出與西班牙談判，要求後者「歸還」休達。休達和梅利利亞享有地方自治權，向西班牙議會選派眾議員和參議員。兩地適用特殊的申根管理安排，由此前往西班牙本土或其他申根國家時，仍需接受身份和證件檢查。
  《環球時報》駐西班牙特約記者數年前曾到訪休達。若按城市等級劃分，休達充其量只能算作三線城市。不過，在這個地方，時尚精品店、高檔酒店和百貨大樓一應俱全。休達的經濟以第三產業為支柱，酒店業與餐飲業是當地的核心產業。每年的6月至8月是那裏的旅遊旺季，會迎來許多來自西班牙北部的遊客。
  虛假資訊慫恿還是政治因素推動？
  對於移民為何能在短時間內迅速從摩洛哥非法入境休達，西班牙和摩洛哥政府均認為，這是由社交媒體上的虛假資訊、人口販運網路以及對西班牙法院一項裁決的誤解共同推動的。7月，西班牙最高法院裁定，禁止政府直接遣返通過海路抵達休達和梅利利亞的移民。西班牙政府稱，人口販運組織故意曲解該裁決，讓移民誤以為可以輕鬆留在西班牙。
  據西班牙《國家報》等媒體報導，許多摩洛哥人在社交媒體上看到有視頻稱「西班牙邊界開放了，沒有證件也能過境」。還有視頻詳細告訴人們去哪里購買潛水服、泳鏡，以及放證件和手機的防水袋等工具。有的視頻放出穀歌地圖截圖，標注出休達海灘員警較少的區域。
  也有人猜測，此次移民危機背後有更深層的地緣政治因素——摩洛哥為「報復」西班牙而放鬆邊境管控。7月，西班牙首相桑切斯對阿爾及利亞進行訪問。西班牙議會最近正在推進一項立法，該法案向所有1977年9月29日之前出生於西撒哈拉地區、之後搬到西班牙的撒哈拉威人及其後代開放西班牙國籍。西撒哈拉歷史上曾為西班牙殖民地。1975年，西班牙宣佈撤離該地區。有專家稱，西班牙此舉很可能激怒了摩洛哥。長期以來，摩洛哥與阿爾及利亞因西撒哈拉問題關係緊張。摩洛哥認為自己對西撒哈拉擁有主權，而阿爾及利亞支持的西撒哈拉人民解放陣線則尋求該地區獨立。
  一些越境移民的親身經歷似乎為「摩洛哥放行」的說法提供了佐證。多名越境者稱，此前一直阻礙他們前往邊界的摩洛哥員警，此次非但沒有阻止，反而大開方便之門，甚至為他們指出方向。
  包括路透社在內的多家媒體還指出，2021年休達爆發移民危機時，摩洛哥當局同樣放鬆了邊境管制，此舉被廣泛解讀為對西班牙接待一名西撒哈拉地區政治人士的報復。不過，摩洛哥議會歐盟關係委員會主席哈達德駁斥了政治因素在此次移民危機中發揮作用的說法。西班牙外交部日前表示，與摩洛哥的雙邊關係「良好，並且未受馬德里與阿爾及利亞良好關係的影響」。
  四大維度的非法移民治理體系未完全達到預期效果
  十多年來，移民一直是困擾歐洲的主要問題之一。北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建在接受《環球時報》記者採訪時表示，2015年難民危機對歐盟造成強烈衝擊，各國移民政策分歧明顯，嚴重擾亂了歐洲經濟社會秩序。吸取相關教訓後，歐盟在近十年來逐步搭建起涵蓋四大維度的移民治理體系。
  崔洪建介紹說，上述體系包括：持續優化移民甄別、入境審核與遣返全流程，整體收緊移民政策；強化邊境安全管控，加大資金與政策資源投入，搭建邊境快速反應機制，重點防範偷渡團夥作亂、外部勢力將移民問題武器化帶來的邊境安全風險；著力推進內部政策統一，出臺全新的移民難民管理條例，試圖構建統一的治理體系，平衡成員國責任與利益，化解前線、中轉及後方國家的矛盾，破解單一國家治理的局限性；推行外部溯源治理，積極與土耳其、盧旺達等國家合作，通過有償協作等方式，將移民攔截、安置工作外移，從源頭上減少移民湧入歐盟的壓力。
  歐盟多年的行動取得了一定的成果。根據歐洲邊境管理局公佈的數據，去年歐盟27個成員國的非法入境人數不足17.8萬，比2024年減少了26%。
  不過，崔洪建稱，歐盟看似完善的移民治理體系未完全達到預期效果，此次休達移民危機充分暴露了歐盟政策的表層化與執行力短板。歐盟打造的一體化邊境管控機制仍由各國主導，缺乏全域聯動能力。在此次危機中，大規模移民潮來襲時，僅西班牙獨自承擔管控壓力。危機爆發後，周邊歐盟國家紛紛重啟邊境管控、暫停申根合作，重拾本國利益優先原則，將治理壓力轉嫁至前線國家，使得歐盟內部長期存在的移民治理矛盾再次激化。
  （王方 李迅典 李靜／文）