在糧食產量「十二連增」，2016年又迎來豐收的基礎上，我國農業農村發展已經站在了新的發展階段。日前，中央經濟工作會議將「深入推進農業供給側結構性改革」作為2017年經濟工作的重要任務之一，緊接其後的中央農村工作會議集中聚焦了這一重要議題。

近日，《瞭望》新聞週刊記者從全國農業工作會議上採訪瞭解到，當前我國農業農村形勢正在發生階段性變化，出現了一系列的新情況和新問題，滿足量的需求後，傳統的惠農支農政策如財政補貼等的政策效益出現遞減，制約著農業生產進一步提質增效。這意味著，農業供需關係要在更高水準上實現新的平衡，僅僅依靠傳統思路難以奏效。

在全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦指出，農業供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整佈局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關係；既是破解當前農業供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路。

出席全國農業工作會議的專家向《瞭望》新聞週刊記者表示，在確保糧食和重要農產品供給的前提下，加大力度、放開手腳，積極推進農業供給側結構性改革，是2017年農業農村工作的主線。

他同時也強調，推進農業供給側結構性改革，絕不意味著放鬆糧食生產，絕不能削弱糧食綜合生產能力，在這個問題上，中央態度堅定鮮明，明年糧食不追求增產，但要防止出現大的滑坡，這是底線。

「只盯著量的農業落後了」

2016年全年糧食產量達到12325億斤。專家向《暸望》新聞週刊記者表示，這是歷史第二高產年，也是結構調整後的效果。今年以玉米為重點推進了種植業結構調整，調減「鐮刀彎」等非優勢區玉米麵積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點範圍，籽粒玉米調減了3000萬畝左右。

除了量的調整，畜禽養殖規模化率達到56%，主要農產品加工轉化率超過65%，以休閒農業和農村電商為代表的新產業新業態成為新亮點。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過8億畝，新型農業經營主體總量超過270萬個，多種形式適度規模經營面積占比超過30%。

2016年農業農村經濟發展，為全國經濟社會發展發揮了「壓艙石」作用。

然而，當前的農業生產並不是高枕無憂。本刊記者採訪瞭解到，突出表現為，產品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多；農業生產面臨成本「地板」和價格「天花板」雙向擠壓，農民費時費力生產出來的產品卻賣不上價。

究其原因，專家們認為，我國農業資源長期透支、過度開發，資源、環境兩道「緊箍咒」越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經難以為繼；玉米、棉花、食糖等農產品庫存量連創新高，同時部分產品進口不斷増加，迫切需要增強國際競爭力，「破解農產品供需結構性矛盾、提高農業比較效益、緩解資源環境壓力、提高國際競爭力都迫切需要推進農業供給側結構性改革。」

農業供給側改革以質「掛帥」

2016以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，優化南方水網地區生豬養殖佈局，調減轉移1600萬頭。採訪中，來自地方農業部門的參會者向《暸望》新聞週刊記者講述了基層結構調整案例的經驗教訓。「部分地區在禁養區劃定和環境污染治理過程中，片面強調養殖污染治理，對養殖場簡單一關了之、一禁了之，部分糧食主產區和傳統養殖區的生豬養殖規模急劇下降。」這一方面導致2016年進口豬肉量超過100%大幅增長，另一方面衝擊了國內市場豬價，也凸顯了農業結構調整與綠色發展、生態農業和農業現代化之間的複雜性和協調發展的難度。

「從這個意義上講，推進農業供給側結構性改革面臨著現實的挑戰與機遇。」農業部相關官員向《瞭望》新聞週刊記者表示，無論從品質還是環境資源約束來看，對農業生產形成了倒逼，不能簡單地在現有生產水準上作「量」的増減，應對之策必須是轉變生產方式，以綠色生產為導向。

一是把提高農業供給體系品質和效率作為主攻方向。

韓長賦解釋說，這次之所以叫供給側結構性改革，而不叫新一輪結構調整，是因為國家整體經濟水準提高了，經濟運行的市場化程度提升了，城鄉互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些深層次問題要從產業和體制兩個方面，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業全要素生產率。具體來看，要優化產品結構和品質結構，優化產業結構和區域佈局，優化技術結構和經營結構，培育新型經營主體，發展適度規模經營。

二是把促進農民增收作為核心目標。

在他看來，農業經營效益的提升、農民收入的增加，是農業供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。2016年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然増幅總體仍然高於城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為近13年來最低，12年以來首次沒有跑贏GDP。預計2017年多數農產品價格仍將低位運行，農民增收難度加大。

三是把改革作為根本途徑。

韓長賦認為，農業供給側結構性改革，是一場深刻變革，不能只動結構、不動機制，要用改革的辦法激發活力、增進動力，而不能靠行政命令來推動。總的方向是要堅持市場化導向，要大力推進體制改革和機制創新，完善農產品價格形成機制，健全農業資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態為導向的補貼制度體系，提升農業的市場化程度和市場競爭力。

四是把創新思維作為重要動力。

對此，他強調，要有城鄉統籌的視角，供給側結構性改革與城鎮化進程緊密相連，要研究城鄉關係變化，促進金融、土地、農民工等城鄉要素合理配置，用城鄉一體化的方法推進農業供給側結構性改革。要有國際的視野，加強與「一帶一路」沿線等國家的農業產能合作，拓展國際市場。

2017年五大工作重點

「過去我們對農業的調控手段，拿手的都是數量型的；推進農業供給側結構性改革任務重、難度大、頭緒多，需要創新思想，開拓方法。」採訪中，農業部相關專家向（瞭望〉新聞週刊記者介紹說，2017年農業工作將從五方面重點部署：

其一，農業結構調整要有新突破。繼續調減玉米，當前糧食庫存多主要是玉米問題仍然突出，明年要繼續調減「鐮刀彎」等非優勢產區玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝。大力穩生豬、興奶業。引導生豬養殖向玉米主產區、環境容量大的地區轉移。抓住規模化、標準化這個關鍵，建設優質奶源基地，培育國產品牌，振興民族奶業。推進漁業減量増收和資源養護。做大做強優勢特色產業。推進農村創業創新，i±雙創成為農業農村發展新動能。

其二，推進綠色發展。深入實施化肥農藥使用量零増長行動。全面推進農業廢棄物資源化利用。切實抓好農業資源環境突出問題治理。大力推進農業標準化生產。建立以綠色生態為導向的農業補貼機制。

其三，推進創新驅動。加快調整農業科技創新的方向和重點，從注重數量為主，向數量品質效益並重轉變；從注重糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。要加快推進重大科研攻關和技術模式創新。

其四，推進農村改革。一是2017年重點要落實好「三權分置」意見，探索多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來，讓沉睡的農村土地資產醒過來；二是推進農村集體產權制度改革。2017年要擴大農村集體資產股份權能改革試點，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員身份•確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。加快培育新主體、發展適度規模經營，深化農墾體制機制改革，大力推進農業對外合作；三是加快培育新主體、發展適度規模經營D加快推動出臺扶持新型農業經營主體發展的政策檔，構建政策扶持體系；四是深化農墾體制機制改革;五是大力推進農業對外合作。

其五，穩定糧食生產。專家認為，當前糧食是多了一些，但數量多主要是玉米多，庫存多主要是國有糧庫多。糧食生產是「兩難」問題，多了不行，少了更不行。歷史的教訓告訴我們，糧食產量滑下去容易提上來難，要防止一減都減，形成共振效應。

他提醒注意，長期來看，我國糧食等主要農產品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住「穀物基本自給、口糧絕對安全」的底線，落實好「藏糧于地、藏糧於技」戰略，鞏固提升糧食產能。

因此，2017年糧食不追求增產，但要防止出現大的滑坡，這是底線。重點要抓好三件事：一是啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設；二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入；三是落實好糧食安全省長責任制，保護和調動地方重農抓糧積極性。

（唐敏、姚卜成／文）