符合新任特首標準人選或很快知曉 劉紹滿

今年是澳門特區行政長官的選舉之年,第五任特首選戰正式拉開帷幕,新一任行政長官選舉的時間已經確定為今年的8月,至今仍有大概不足六個月的時間,除了完成行政長官選舉委員會委員的選舉之外,所剩的時間更少。而作為主管港澳事務的國務院港澳事務辦公室主任張曉明則指出,「中央對於澳門特別行政區行政長官人選標準的要求是一貫的,就是四個詞:愛國愛澳、中央信任、有管治能力、澳門社會認可。」。新任特首的「四大準則」標準定出,這也符合中央的要求,更符合作為「一國兩制」澳門地區需求,尤其,張主任還指出「澳門一定能夠選出符合這些標準的新一任行政長官人選」,可見,筆者相信中央當局多多少少或許已有適合及滿意的人選,或者無非從社會近日熱議及關注的兩位知名人士中產生,會否有「黑馬」出現,以目前的社會聲音來看,機率較少,但是社會仍關注是否是一場君子之爭或是中央欽點的形式產生,也即將到提名及報名期,相信即將很快知曉,社會都是希望能真正選出符合「四大準則」的新任行政長官。

澳門特區作為祖國的一部分,一切當然是聽從中央政府的指示,然而,對於新任行政長官選舉的重大事情,更需要中央政府的指示精神。作為主管港澳事務的國家副總理韓正日前在「兩會」期間參加澳區全國人大代表團會議時,他提到希望做好支援特區政府選舉及換屆工作,尤其是現屆政府履行的工作及候任行政長官的組閣工作,他並希望得到中央支持的候選人能為澳門服務。而港澳辦主任張曉明日前則指出,中央對澳門行政長官的標準要求是一貫的,就是四個詞:愛國愛澳、中央信任、有管治能力、澳門社會認可。他相信和堅信澳門一定能選出符合這些標準的新任行政長官。張曉明還指出,第五任澳門行政長官人選將會依照按基本法及澳門有關法律的規定,依照法定程式選舉產生。新一任行政長官選舉已確定為今年八月,之前會先選出四百名選委組成的選委會。無疑第五屆行政長官參選人除符合《基本法》及《澳門特區行政長官選舉法》的要求之外,還必須要符合「愛國愛澳、中央信任、有管治能力、澳門社會認可」此四大標準及要求,有擔當並有能力,特別在「一國兩制」的澳門地區,更重要的就是要有「愛國愛澳」精神及思想,並更重要的就是得到「中央信任」,作為地區的「一把手」,首度必要的條件,這也是無可厚非的,但是需要「有管治能力」及「澳門社會認可」的人選,相信難度較為,特別澳門地區的社會較為複雜,能夠有全方位的「管治能力」及「澳門社會認可」的人,這樣的地位及名望過高的政治人才,以目前澳門地區高級或有作為的政治人才情況來講,相信也是屈指可數的,就算是幾大知名的家族也是找不出幾多位「猛人」出來。或許,正如澳區全國人大代表施家倫日前所形容的,不是競爭不競爭的問題,重點是有人願意承擔,除對中央承擔外,更要對澳門居民承擔。

其實,中央政府對下一任行政長官的參選條件提出「四大標準」是好事。正如,理工學院一國兩制研究中心主任冷鐵勛日前所指出,該標準與以前港澳辦負責人對香港特首標準的要求具有一致性。他指強調新任特首有管治能力具有現實意義,因為當前世界政治經濟形勢變化有很大不確定性,澳門面對的內外環境都很複雜嚴峻,加上澳門要參與粵港澳大灣區建設,離不開體制機制創新,故新任特首必須有很強的依法管治能力。冷鐵勛認為,「四大標準」既反映了澳門基本法規定的行政長官的法律地位和職責,又充分體現了基本法規定的行政長官產生辦法的基本制度安排,還考慮到了澳門在已有發展成就的基礎上,如何破解、謀求進一步發展,特別是融入國家發展大局所面臨的難題。基本法規定,行政長官就任時要宣誓效忠中華人民共和國和澳門特區,行政長官要對中央政府和澳門特區負責等。這些規定落實到對行政長官的具體標準上,就是「愛國愛澳、中央信任」。而且基本法是「一國兩制」方針的法律化、具體化,故行政長官要執行好基本法,及擁護「一國兩制」。冷鐵勛認為,「愛國愛澳」就是要熱愛自己的祖國,誠心誠意地擁護中央對澳門恢復行使主權,一心一意地維護澳門的繁榮穩定。判斷一個人是否「愛國愛澳」,可看他平時的一貫言行,如是否尊重憲法和基本法權威,是否尊重國家的根本政治制度及其他制度和原則,是否尊重中央以及中央對澳門特區的全面管治權,是否以澳門的長遠利益和整體利益為重等。行政長官要對中央政府負責,中央信任是必然要求。「中央信任」的標準,表明中央在行政長官的產生過程中是有憲制地位的。因為行政長官由行政長官選舉委員會依法選出後,須由中央人民政府任命,這實際上就是體現中央對行政長官的實質任命權。而駕馭複雜局面的人選,必然是中央信任的。至於「有管治能力」的標準,冷鐵勛認為,行政長官作為特區政府和特區的首長,位高權重,責任重大,沒有駕馭複雜局面的管治能力,是不能勝任行政長官這一職位的,是不能有效履行基本法規定的「雙首長」職責的。特別是當前世界政治經濟形勢變化有很大不確定性的情形下,澳門面對的內外環境都很複雜嚴峻的情況下,澳門新任特首必須要有很強的依法管治能力,能確保基本法規定的行政主導體制順暢運作。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公佈後,強調新任特首有管治能力有現實意義。因為澳門要參與粵港澳大灣區建設,離不開體制機制創新,新任特首如果沒有更大的智慧和勇氣以及很強的能力和魄力的話,是很難破解澳門進一步發展所面臨的難題和困難的。身兼澳門銀河副主席的全國政協委員呂耀東日前指出,即將上任的澳門新一任行政長官,需要具備愛國愛澳、受市民愛戴,及富有領導能力的基本條件。可見,對下任特首有要求有標準,更是為了澳門未來的發展。

值得一提就是, 澳門特首選舉舉行在即,目前盛傳全國人大常委、澳門立法會主席賀一誠,及經濟財政司司長梁維特,此兩人有意參選下一屆的澳門特首選舉。盛傳的大熱人選的立法會主席賀一誠日前被傳媒追問會否參選,一改過往不置可否的態度,他則稱「會積極審慎考慮」參選之事。特區管治被形容為一個「熱廚房」,被問及是否願意走進「熱廚房」,處理澳門問題。賀一誠笑言,「廚房熱唔熱,是自己識唔識煮餸的問題」。自言已經歷六十載,見過風風雨雨,「任何熱(廚房)都不怕,不是好大問題」。立法會亦被視為「熱廚房」,要面對公眾壓力,但其自出任議員後,一直堅持至今。「當你去到一定階段,社會認為你可以做這個位,你咪去做」。對於仍需考慮,影響其參選的最主要因素,賀一誠說,主要考慮社會是否接受,及由「監督者」轉變為「被監督者」身份轉變等原因。並非一定要爭做某個位置(特首),而是願否承擔問題,其作為立法會主席,已是本澳三大機構之一的負責人,承擔著立法、監督政府的責任。此外,經濟財政司司長梁維特亦是坊間盛傳的大熱人選之一。梁維特日前被傳媒追問會否參選時表示,一直以來立場不變,無論任何工作崗位與他自己能力相配合,祇要為國家、為澳門作出承擔和貢獻,他都願意承擔。梁維特還說,香港行政長官選舉時,港澳辦主任提出了,行政長官需滿足四個條件,放在澳門的話,首先是愛國愛澳、中央信任、具有管治能力及澳人擁護。現時國家發展進入新時代,在「一國兩制」下,澳門如何有更多新擔當、新角色,相信對於行政長官的人選,需要引領公務員隊伍及協同社會各界,做好新擔當及新角色。因此相信具備公共行政的實戰經驗和能力,具備社會網絡和互信,我們才可以共同夯實優勢基礎,迎向新的發展時代。至於是否滿足擔任行政長官條件時,他認為,這不單是個人選擇,亦包括了國家交予的任務,以及澳門未來的福祉。因此需要聆聽各方面意見,以積極態度、大局思維、認真分析、綜合考慮而作出思考。至於問到怕不怕入「熱廚房」,準備好未?梁維特表示,最緊要是「心要夠熱,頭腦要冷靜!」可見,雖然兩人都是較為委婉回應傳媒的問題,但是作為較為成熟及有能力的政治人物,他們的言語是能夠給予社會了明朗的答覆。筆者也相信兩人各有千秋,無論誰若能幸運當任,相信都能得到各方面的支持及信任。

中央就下任特首選舉提出「四大標準」,相信這也是與澳門特區社會發展離不開關係,特別是在「一國兩制」下,澳門特區實行「澳人治澳」、高度自治,澳門居民肩負著治理、建設和發展澳門的重任。特別是,澳門特區在實現快速發展、保持繁榮穩定的同時,一些深層次矛盾和問題也逐漸積累並開始顯現,目前在收入分配、住房、醫療、交通等民生方面確實仍存在不少困難和問題,以及澳門博彩業賭權即將到期的複雜問題,未來澳門社會在這方面有需要有前瞻意識和憂患意識。至於下屆政府最迫切需要解決的問題,澳區全國人大代表吳小麗日前認為是基礎建設、交通問題,內港、路環的水浸,以及區域融合,與珠海城軌及高鐵銜接等,與居民生活息息相關的問題。吳小麗並認同有關準則,雖然現時未有人明確表態,但希望未來的參選人能多落區,與居民接觸,瞭解居民需求及想法,解決居民生活遇到的問題。也有全國政協委員認為,融入大灣區是國家最重要的戰略,澳門的投資能力很強,澳門投資必須有所為、有所不為、有所側重;如何發揮澳門優勢、結合國家戰略,為國家、為澳門所用,是一個全新的議題,並期望下作特首對此方面有作為。然而,對於下一任特首及其團隊領導班子,需要在社會各界廣泛共識的基礎上,更為重視研究建立一套科學、公平、合理的長效管治機制,讓澳門「一國兩制」的事業行穩致遠,繁榮穩定,相信這也是考驗下任特首的智慧及能力。

因此,社會普遍認同國務院港澳事務辦公室主任張曉明的「四個準則」基本上都是基於憲法與基本法,真正符合中央及澳門「愛國愛澳、中央信任、有管治能力、澳門社會認可」的要求。筆者相信,隨著「兩會」勝利結束之後,有意參選的人物定會很快明確表態,在君子之爭之下參與這次公正、公平的期待以久行政長官舉行,不負期望,期望下一任特首是有更強的管治能力的,且能夠青出於藍,讓澳門特區「一國兩制」事業取得新的輝煌成績。