劉紹滿
  眾所周知，今年正值國家「十五五」規劃開局，亦是澳門特別行政區第三個五年規劃（「三五」規劃）的啟動之年。站在這一承前啟後的歷史節點，澳門的發展藍圖如何繪就，直接關係到「一國兩制」實踐的深化與澳門的長期繁榮穩定。其中，堅定不移地推進經濟適度多元發展，不僅是破解澳門經濟結構單一困局的關鍵鑰匙，更是融入和服務國家發展大局的必然選擇。因此，澳門「三五」規劃必須將經濟適度多元發展置於核心位置，以務實舉措推動其從「規劃圖」變為「施工圖」，實現從「恢復性增長」向「高質量發展」的深刻轉型。
  應深刻認識經濟適度多元發展的時代緊迫性。過去一個時期，澳門經濟雖經歷復蘇性增長，但結構單一的深層次矛盾並未根本改變，抵禦外部風險的能力依然不強。博彩業「一業獨大」的局面，使得澳門經濟易受外部環境影響，缺乏內生增長動力。國家「十五五」規劃明確提出支持澳門「融入和服務國家發展大局」，這為澳門指明了新的發展方向。澳門「三五」規劃必須深刻領會這一戰略意圖，將經濟適度多元發展作為主線貫穿始終，這不僅是澳門自身可持續發展的內在要求，更是服務國家高水準對外開放、參與粵港澳大灣區建設的重要擔當。站在國家「十五五」規劃開局與澳門「三五」規劃啟動的歷史交匯點上，審視澳門的經濟社會發展，我們清晰地看到儘管「愛國者治澳」原則的落實為特區奠定了堅實的政治基礎，但經濟結構單一這一深層次矛盾，已取代政治領域的挑戰，上升為制約澳門長遠發展的「主要矛盾」。面對全球地緣政治的複雜變化與區域經濟格局的重塑，澳門不能再僅僅滿足於博彩業的復蘇性增長。深刻認識經濟適度多元發展的時代緊迫性，不僅是破解自身發展瓶頸的「必答題」，更是融入國家發展大局、服務中國式現代化的「必由之路」。先應直面痛點就是破解「一業獨大」的結構性困局。長期以來，博彩業在澳門經濟中佔據絕對主導地位，這種「一業獨大」的結構雖然在特定時期帶來了繁榮，但也埋下了巨大的隱患。其二，應重視的就是抗風險能力的脆弱性，經濟數據雖然在表面上可能呈現「向好」態勢，但市民的實際獲得感往往滯後。博彩業的強勢地位不僅佔據了大量的土地和人力資源，還推高了營商成本，嚴重擠壓了中小企業的生存空間，導致創新動力不足。這種資源錯配使得新興產業難以獲得足夠的養分，形成了「低附加值崗位多、高附加值崗位少」的惡性循環。其三就是應重視深層次矛盾的激化的問題，當前，澳門面臨著就業市場失衡、住房供給結構不合理等民生痛點。這些問題的根源，很大程度上在於經濟結構單一導致的社會財富分配機制不夠完善。只有通過多元化發展，做大新興產業的「蛋糕」，才能從根本上緩解社會矛盾，提升居民的生活品質。
  應聚焦「1+4」產業策略，打造多元發展新引擎。「三五」規劃應繼續深化並落實「1+4」經濟適度多元發展策略，即做優做強綜合旅遊休閒業，同時大力培育中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業。在經濟全球化的新階段，澳門若繼續固守舊有的發展模式，路只會越走越窄。應推動綜合旅遊休閒業提質升級。尤其應不再局限於博彩旅遊，而是向「國際綜合旅遊文化區」升級。通過「旅遊+」跨界融合，發展「旅遊+美食」「旅遊+盛事」「旅遊+會展」「旅遊+教育」等新業態，打造更多具有國際影響力的文化IP，提升旅客體驗和消費層次，吸引更多國際客源，延長旅客停留時間。「1+4」策略的落地生根方面，特區政府提出的「1+4」策略，做優綜合旅遊休閒業，培育中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育四大重點產業，已初見成效，未來，建議有序推進與內地金融市場互聯互通，探索跨境金融創新，發展債券市場、財富管理等業務，助力人民幣國際化，成為大灣區企業「走出去」和國際資源「引進來」的重要支點；建議依託澳門國家重點實驗室和「澳門科學一號」衛星等專案，加強與橫琴的產學研協同，推動積體電路、航太科技等領域的科研成果轉化，建設科技研發產業園。建議發揮中葡平臺優勢，推廣「澳門註冊+橫琴生產」模式，加強中醫藥標準化建設，推動中醫藥產品走向國際市場；建議打造品牌展會，強化與橫琴的會展聯動，利用全運會等大型賽事效應，促進產業鏈融合發展。
  應深化「澳門+橫琴」一體化，拓展產業發展新空間。橫琴粵澳深度合作區是澳門經濟適度多元發展的重要載體。「三五」規劃必須將「澳門+橫琴」作為新發展定位，通過「硬聯通」「軟聯通」和「心聯通」三個維度，實現高水準協同發展。深化「澳門+橫琴」一體化，拓展產業發展新空間，是當前推動澳門經濟適度多元發展的核心任務。這不僅是地理空間的拓展，更是制度、產業、人才和生活的深度融合。結合2026年這一關鍵時間節點的最新規劃與政策動向，我們可以從多個維度來具體落實這一戰略，例如應是構建「澳門研發+橫琴轉化」的閉環生態。深化一體化的關鍵在於打破兩地的產業壁壘，形成「前店後廠」或「研發+轉化」的互補模式，將澳門的科研優勢與國際聯繫，轉化為橫琴的實體產業成果；充分利用澳門高校的國家重點實驗室資源，在橫琴設立產學研示範基地。通過政策引導，支持澳門企業在橫琴進行中試和產業化落地，打通從「實驗室」到「生產線」的最後一公里。推廣「澳門註冊+橫琴生產」模式，利用橫琴的空間優勢建設中醫藥科技產業園，推動中醫藥產品通過澳門平臺走向葡語國家和國際市場。2026年作為橫琴第二階段建設的關鍵之年，基礎設施建設將進一步提速。推進「澳琴國際教育（大學）城」建設，優先拓展澳門公立高校在橫琴的發展空間，實現教育資源的統一佈局和開放共用，為產業發展提供源源不斷的人才支撐。加快推進廣珠（澳）高鐵橫琴段及高鐵站至口岸接駁線建設，研究增設直接連通澳琴的新通道，縮短兩地的時空距離，促進「一小時生活圈」的形成。橫琴將不再僅僅是澳門的「物理延伸」，而是成為澳門產業多元發展的「化學反應爐」，真正實現兩地經濟的深度融合與共同繁榮。澳門必須以「快馬加鞭未下鞍」的精神，推動琴澳一體化，利用橫琴的空間優勢，承接澳門溢出的產業需求，實現「澳門研發+橫琴轉化」「澳門平臺+橫琴製造」的協同發展。
  應強化人才與制度保障，夯實多元發展根基。經濟適度多元發展的核心是人才。「三五」規劃應將打造「國際高端人才集聚高地」作為重要目標，通過優化人才引進政策、加強本地人才培養、深化教育改革等措施，為產業發展提供智力支持。同時，要深化公共行政改革，提升政府治理效能，建設廉潔高效的服務型政府，為經濟多元發展營造良好的制度環境。澳門「三五」規劃的編制與實施，是澳門把握國家發展機遇、實現自身轉型跨越的關鍵時期。「三五」規劃應特別注重人才戰略，通過推進「澳琴國際教育（大學）城」建設、優化人才引進政策，為澳門的長遠發展儲備智力資源，這雖非一日之功，卻是百年大計。未來應以人為本，人才先行，因為經濟多元化的核心是人才。當前澳門面臨專業人才就業難與引進難並存的局面。必須統籌推進教育、科技、人才一體化發展，既要培養本地人才，又要引進國際高端人才，為產業多元化提供智力支撐。
  澳門特別行政區進入「三五」規劃（2026-2030年）的編制與實施關鍵期。這一時期，不僅是澳門經濟適度多元發展的攻堅階段，更是檢驗特區政府治理能力與執政理念的試金石。習近平主席強調，「政績觀問題是一個根本性問題」，「要把為民造福作為最重要的政績」。對於澳門而言，在「三五」規劃中樹立並踐行正確政績觀，意味著必須摒棄急功近利的浮躁心態，以「釘釘子」的精神，保持久久為功的定力與擔當，將規劃藍圖轉化為實實在在的惠民成果。應以「釘釘子」精神錨定多元發展，首要在於把准方向。對於澳門「三五」規劃而言，這個方向就是堅定不移地推動經濟適度多元發展。應拒絕「重新包裝」，務求實效：在規劃編制過程中，必須警惕將既有工作簡單「重新包裝」的形式主義傾向。正如中央所強調的，要發揚「釘釘子」精神，抓鐵有痕、踏石留印。這意味著「三五」規劃不能只停留在口號和文件上，而要精准落筆，將資源與精力投向那些打基礎、利長遠的領域。規劃必須緊扣「1+4」經濟適度多元發展策略，做優綜合旅遊休閒業，同時大力培育中醫藥、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育產業。這要求政府不貪一時之功，不圖一時之名，而是要著眼於破解博彩業「一業獨大」的結構性瓶頸，通過設立政府產業基金、引導基金等實質性舉措，推動產業專案從「紙上」落到「地上」。「三五」規劃需立足現實，堅持穩中求進，既不盲目鋪攤子，也不回避深層次矛盾，確保各項決策符合澳門實際、順應居民期盼。「三五」規劃的落腳點必須是改善澳門居民的生活品質。特區政府明確表示，不會為了短期掌聲增加長期負擔，而是致力於為市民創造更美好的生活。規劃的編制與實施要堅持「大家商量著辦」的理念。通過意見處理統一平臺等管道，廣泛聽取社會各界特別是青年人的聲音，讓規劃更接地氣、更合民意，真正實現共建共治共用。
  「三五」規劃是澳門邁向高質量發展的新藍圖。只有樹立並踐行正確政績觀，以「釘釘子」的韌勁和「功成必定有我」的擔當，久久為功，善作善成，澳門才能在破解發展難題中開闢新境界，在融入國家發展大局中實現新跨越，讓「一國兩制」的參天大樹更加枝繁葉茂。推進經濟適度多元發展，絕非一朝一夕之功，需要特區政府和社會各界樹立「正確政績觀」。「明者防禍於未萌，智者圖患於將來。」澳門經濟適度多元發展，是一場關乎未來的「突圍戰」。在2026年這個關鍵節點，我們必須清醒地認識到，依賴博彩業的舊路已難以為繼，唯有以壯士斷腕的決心，堅定不移地推動經濟適度多元發展，才能破解深層次矛盾，實現澳門的長治久安與高質量發展，為中華民族偉大復興貢獻澳門力量。唯有將經濟適度多元發展作為核心任務，聚焦「1+4」產業策略，推動澳門經濟社會高質量發展，為「一國兩制」成功實踐譜寫新的華章。