劉紹滿

  今年是國家「十五五」規劃的開局之年，也是澳門特區「三五」規劃的起步之年。澳門特區政府在編制第三個五年規劃（簡稱「三五」規劃，2026-2030年）時，應將維護國家安全視為前提條件和底線要求，要將維護國家安全的實踐要求貫穿特區「三五」規劃各領域和全過程，實現高水準安全與高質量發展的良性互動。通過將國家安全要求全面融入規劃編制、執行和評估的全鏈條各環節，澳門旨在以高水準安全護航「一國兩制」事業行穩致遠，確保經濟社會的長治久安。
  通過編制和實施「三五」規劃，在對接國家「十五五」規劃的過程中，澳門將善於總結歷史經驗，將發展和安全擺在同等重要的位置，以新安全格局保障新發展格局，確保在融入國家發展大局的過程中守住安全底線。維護國家安全是「三五」規劃實施的根本前提。「三五」規劃將重點放在不斷完善維護國家安全的法律體系和執行機制上，應繼續完善法律體系，以憲法和基本法為依據，持續健全以維護國家安全法律為骨幹的制度體系，堅決防範和打擊反中亂澳分子與外部敵對勢力的勾連行為；通過堅持和完善行政主導體制，提升特區的依法治理效能，將維護國家安全的制度優勢轉化為實際的治理效能，確保規劃實施方向不偏、力度不減。第二，應確保經濟安全，以多元發展增強抗風險能力。經濟安全是國家安全的重要基礎。「三五」規劃將破解經濟結構單一的深層次矛盾作為維護經濟安全的核心。應實質性突破「1+4」多元發展：規劃不再停留於試點階段，而是重點推進中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿四大產業，力求在非博彩產業的規模和效益上取得實質性突破。同時，橫琴粵澳深度合作區是澳門維護國家安全、拓展發展空間的重要戰略平臺。「三五」規劃將重點從基礎設施的「硬聯通」轉向規則機制的「軟聯通」。推進廣珠（澳）高鐵、橫琴口岸接駁線等重大交通基建，完善澳門國際機場橫琴前置貨站建設；推動民商事領域的規則對接，優化分線管理政策，促進貨物、資金、數據等生產要素在琴澳間更加自由流動；依託「澳門新街坊」等專案，推動澳門居民在橫琴的醫療、養老、教育等社會福利銜接，實質性拓展澳門居民的優質生活空間，夯實社會穩定基礎。
  維護國家安全沒有旁觀者，構建全鏈條的國家安全教育體系，是澳門在「三五」規劃期間築牢「一國兩制」社會政治基礎、實現人心回歸的關鍵舉措。應將憲法、基本法及國家安全教育系統性植入從幼兒至大學的所有課程體系，實現國家安全教育的全覆蓋，鞏固「愛國者治澳」的教育根基。推動全民國家安全教育常態化和大眾化，通過沉浸式體驗、互動式參與等形式，營造「天天都是4.15」的社會氛圍，凝聚起維護國家安全的強大社會共識。結合澳門目前的實踐與未來規劃，這一體系主要從學校課程、社會宣傳、實踐體驗三個核心維度進行系統性構建。學校是國家安全教育的主陣地，澳門正致力於打破壁壘，將國家安全教育從「思政課」延伸至全鏈條。建議通過與內地高校（如國際關係學院）緊密合作，開展針對澳門大中小學教師的國家安全教育培訓，並編寫輔助教學資料，提升一線教師的教學實效，確保教育內容入腦入心；建議打破產業需求與教育供給的壁壘，配合「1+4」產業佈局，推動高校與國家重點實驗室、企業研發專案對接，將國家安全教育與培養服務國家及澳門發展的高端人才相結合。推行「三個結合」模式，即集中性教育與常態化教育相結合、線上教育與線下教育相結合、普及教育與重點教育相結合，確保國家安全理念滲透到社會的各個角落。
  澳門在「三五」規劃（2026-2030年）期間，必須要確保四大非博彩產業，例如中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育的安全，核心在於「統籌發展與安全」。這不僅是為了防範經濟風險，更是為了夯實國家經濟安全的基礎。首先應完善法律與規則「軟基建」。因為法治是產業安全最根本的保障。澳門將通過系統性梳理和修訂法律法規，為新興產業掃清障礙並築牢底線。特別是在現代金融如完善《證券法》等法律體系、高新技術和大健康等領域，加快填補法律空白，確保產業發展有章可循。在橫琴粵澳深度合作區，重點推動與內地規則機制的「軟聯通」。通過優化分線管理政策，促進貨物、資金、數據等生產要素在琴澳間安全、自由地流動，為四大產業拓展安全的發展空間。作為高度開放的小型經濟體，澳門將強化風險意識，構建全方位的安全防護網。在金融風險防範方面，應針對現代金融產業，健全經濟金融風險的預警、防範和化解機制，保障財政穩健和金融體系安全，特別是在推進人民幣清算、債券市場及財富管理業務時，守住不發生系統性風險的底線。在網路與數據安全方面，在高新技術和數字政府建設中，提升網路安全、數據安全的應急管理能力，構建全域聯動、立體高效的安全防護體系。為四大非博彩產業構建一個法治完備、風險可控、空間廣闊、人才充沛的安全發展環境。經濟安全是國家安全的重要基礎。「三五」規劃必須要將破解經濟結構單一的深層次矛盾作為維護經濟安全的核心。
  也值得一提就是，「三五」規劃必須要構建網路安全領域的安全防線。因為構建網路安全防線，是一項從法律、行政到技術、區域協同的系統性工程。其核心目標是防範日益複雜的網路攻擊，確保關鍵基礎設施的安全，從而維護特區的公共安全和社會穩定。澳門早在2019年便通過了《網路安全法》，為網路安全工作奠定了堅實的法律基礎。該法律以「守護、防範及管理」為主，明確了關鍵基礎設施營運者的義務和責任。目前澳門已經建立起一套較為完備的數據安全法律與管理體系。包括以《網路安全法》和《個人資料保護法》為基礎，明確了網路安全的防範性行政管理要求以及個人資料的保護標準。為了在保障安全的前提下促進數字經濟發展，澳門與國家網信辦、廣東省網信辦共同推出了《粵港澳大灣區（內地、澳門）個人資訊跨境流動標準合同》及實施指引。這一措施為大灣區內地九市與澳門之間的企業或機構，提供了一套標準化的合同範本，在確保個人資訊權益與防範風險相結合的前提下，極大便利了個人資訊的跨境安全有序流動。面對人工智慧（AI）帶來的新型安全挑戰，澳門正採取一套「攻防兼備、重點突破、區域協同」的策略來積極應對。未來應積極配合國家發佈的《人工智慧安全治理框架》，推動「以人為本、智能向善」的發展方向，在技術快速發展的同時，確保AI的安全、可靠和可控。因而澳門未來不僅在技術層面利用AI提升了網路防禦的「免疫力」，更在重點行業和區域治理上建立了嚴密的規則與防線，確保在享受人工智慧紅利的同時，牢牢守住網路與數據安全的底線。隨著數位化進程加快，網路安全、數據洩露等風險時刻存在。跨境網路犯罪、電腦犯罪以及利用人工智慧等新技術進行的網路攻擊，給澳門的公共安全帶來了新的考驗。
  澳門的「三五」規劃與維護國家安全之間是「統籌兼顧、深度融合、互為支撐」的關係。國家安全與澳門的命運休戚與共。「三五」規劃明確將維護國家安全作為實施的前提條件，堅持「在發展中固安全、在安全中謀發展」。「三五」規劃強調落實「愛國者治澳」根本原則，堅決防範和反制外部干涉，打擊反中亂澳分子與外部敵對勢力的勾連行為。通過堅持和完善行政主導體制，不斷提升依法治理效能，將維護國家安全的制度優勢轉化為實際的治理效能，確保「三五」規劃的實施方向不偏、力度不減。通過強化行政主導，確保「三五」規劃在實施過程中方向不偏、力度不減，能夠不折不扣地貫徹落實國家「十五五」規劃的涉澳部署。為確保各項維護國家安全的舉措在「三五」規劃期間真正落地見效，必須建立嚴密的執行保障體系。完善評估監督機制，建立貫穿規劃實施全過程的評估監督機制，用好「考核指揮棒」，確保規劃在執行過程中方向不偏、力度不減，不折不扣地落實總體國家安全觀。
  當前，世界百年變局加速演進，澳門在維護國家安全方面面臨著深刻且複雜的內外環境挑戰。第一是嚴峻的外部地緣政治與干涉風險。例如，少數國家奉行單邊主義和冷戰思維，美國等外部勢力不僅對中國採取技術封鎖，還直接對港澳實施制裁與限制，粗暴干涉中國內政；境外敵對勢力利用各種管道對澳門進行滲透和策反，企圖影響國家的主權、安全和發展利益；中東、俄烏等地區的戰亂與地緣衝突頻發，不僅加劇了全球安全問題的複雜性，也對世界經濟貿易秩序和能源糧食安全帶來嚴重負面衝擊；經濟結構單一的系統性風險，澳門經濟發展不平衡不充分的問題依然突出，產業結構相對單一。這種深層次的經濟矛盾如果得不到有效破解，容易引發系統性風險，影響社會的長期繁榮與穩定。不排還存在有反中亂澳分子企圖與外部敵對勢力勾連，挑戰「一國兩制」的底線。必須嚴格落實「愛國者治澳」原則，堅決防範和打擊這些破壞力量，確保政權安全。未來應始終保持高度警惕，堅持底線思維，通過構建「法律、執行、制度、社會」四位一體的立體防禦體系，堅決築牢國家安全屏障，及應通過不斷健全維護國家安全的法律制度，確保有法可依、違法必究，防範滲透不僅需要「硬打擊」，更需要「軟防禦」。未來也必須時刻保持居安思危的憂患意識，嚴密防範外部勢力干預滲透，堅決打擊勾結境外敵對勢力的行為，凝聚起全社會共同維護國家安全的強大合力；必須要「立法堵漏、執法打擊、制度把關、人心築防」的組合拳，有效抵禦了外部敵對勢力的滲透破壞，切實維護了國家的主權、安全和發展利益。
  因此，編制「三五」規劃就要明確「人心築防」是確保澳門長治久安的根本所在。只有築牢全社會維護國家安全的思想防線，才能凝聚起最強大的社會共識。因為澳門「三五」規劃是一份「以安全保發展、以發展固安全」的行動藍圖。透過主動對接國家「十五五」規劃，利用國家的發展機遇拓展經濟縱深，只有將維護政治、經濟、社會、科技及文化等各領域的安全要求，貫穿到規劃編制、執行和評估的全鏈條各環節之中，才能確保澳門在「十五五」新征程上行穩致遠。