鄒玖勝
  一方有難，八方馳援；灣區同心，守望相助。近日，「聯城·二〇二六」粵港澳大灣區跨境救援聯合演練在澳門圓滿落幕，這場為期三天的實戰化演練，集結廣東省消防救援總隊、香港消防處、澳門消防局三方力量，出動逾二百二十名專業人員、四十多輛特種救援車輛，以超強颱風與風暴潮引發複合型災害為模擬背景，在氹仔原賽馬會及偉龍馬路在建工地兩大場地，完成高角度拯救、化學品洩漏處置、建築坍塌搜救、地庫水浸救援等全科目實戰演練。
  這不僅是一次常規的消防技能聯訓，更是粵港澳三地深化應急管理協作、健全跨境救援機制、邁向「常態化、制度化、實戰化」應急聯動的里程碑時刻。從2024年江門首辦、2025年香港接力，再到2026年澳門承辦，「聯城」系列演練完成三地主場輪換，構建起大灣區應急救援區域閉環，標誌著澳門從區域應急體系參與者，正式躋身聯防聯動關鍵節點。立足「十五五」規劃開局新起點，以跨境救援常態化為抓手，織密區域安全防護網、築牢城市安全底線、構建韌性大灣區，已然成為粵港澳三地攜手前行的時代使命與民生期盼。
  以演練為載體，淬煉跨境協同救援實戰能力
  應急救援的生命力在於實戰，區域協作的凝聚力在於磨合。「聯城·二〇二六」跨境救援演練的落地舉辦，絕非簡單的隊伍集結與流程走秀，而是嚴格對標《粵港澳應急管理合作暨大灣區應急救援行動合作框架協議》及《粵港澳大灣區應急救援行動方案》要求，全方位檢驗跨區動員、指揮協調、力量投送、聯合處置全鏈條機制效能。
  本次演練籌備周密、流程嚴謹。三地救援隊伍在演練中摒棄地域壁壘、打破體系隔閡，統一指揮調度、共用戰術經驗、互補裝備優勢，在協同配合中打磨默契，在實戰處置中補齊短板。長期以來，粵港澳三地消防救援體系、處置流程、裝備標準存在細微差異，跨境救援面臨溝通銜接不暢、戰術打法不一、裝備適配度不足等現實難題。而「聯城」系列演練搭建起常態化交流平臺，三地隊伍圍繞協同救援流程、應急裝備適配、作戰指揮模式、後勤保障機制等開展深度研討交流，相互借鑒先進經驗、統一作業標準、磨合聯動流程，有效破解跨境救援協作堵點。通過真場景、實操作、全流程的實戰淬煉，三地隊伍應對複雜突發事件的協同作戰能力、快速回應能力、專業處置能力得到全方位提升，為日後真實災情下跨區馳援、聯手搶險築牢實戰根基。
  以機制為支撐，構建制度化跨境救援新格局
  一次演練沉澱一份經驗，一套機制守護一方平安。粵港澳大灣區跨境救援能夠實現有序聯動、高效運轉，背後離不開多年來持續深耕的制度搭建與機制完善。從2008年粵港、粵澳分別簽署應急管理合作協議，到2024年6月三地聯合簽署《粵港澳應急管理合作暨大灣區應急救援行動合作框架協議》、出臺《粵港澳大灣區應急救援行動方案》，再到設立應急管理合作對接專班，粵港澳應急協作從零散化溝通、臨時性馳援，逐步邁向「制度化對接、常態化聯動、標準化處置」的全新階段。
  應急管理合作對接專班的設立，成為三地協同聯動的核心樞紐。專班彙聚廣東省應急管理廳、省委港澳辦、公安廳、交通運輸廳、消防救援總隊，香港保安局、消防處、警務處、海關，澳門員警總局、消防局、海關、市政署、衛生局等數十個職能部門，構建起多層級、全覆蓋的溝通協調體系。每月常態溝通、年度專題會商、重大事件即時聯動，專班機制有效統籌三地應急資源、梳理合作議題、破解協作難題。本次在澳門召開的粵港澳應急管理合作對接專班會議，系統複盤2025年應急合作成效與過往跨境演練經驗，明確對接專班架構與長效聯絡機制，圍繞優化應急救援行動方案、設立應急資源綠色通道專題小組、推動跨境應急裝備快速通關、健全高層樓宇消防救援協作機制、籌備二〇二六年「應急使命」超高層火災演練等關鍵議題深入研討，為後續區域應急合作劃定清晰路徑。
  常態化跨境救援，離不開清晰的應急回應預案作為兜底保障。澳門消防局正加快編制重大火災專項應急處置預案，廣泛徵集政府各部門意見，細化應急等級劃分、處置流程、責任分工等細則，定稿後將向社會全面公示。預案明確劃定救援回應邊界：當澳門遭遇重大災難性險情，本地消防救援力量全員出動仍難以承載救援壓力時，即可依據既定流程，正式提請廣東、香港消防力量跨境增援，並根據災害事故類型，精准協調專業救援隊伍、特種作業車輛、專用救援設備定向馳援。這一預案的編制落地，實現了從「臨時協商求援」到「制度規範提請」的關鍵跨越，讓跨境救援有章可循、有規可依，避免災情突發時溝通滯後、回應遲緩。
  通關綠色通道的暢通運行，更是跨境救援高效推進的關鍵保障。港珠澳大橋作為粵港澳互聯互通的核心樞紐，成為應急力量跨境投送的主通道。本次演練中，粵港救援車隊經港珠澳大橋口岸快速集結、無縫通關，無需繁瑣流程即可直達救援現場，驗證了跨境應急「綠色通道」的實用性與高效性。日常應急物資、特種救援裝備、專業救援人員可依託綠色通道實現快速通關，真正達成「來得快、進得順、救得好」的救援目標。去年十一月香港宏福苑重大火災救援中，三地應急協作機制即刻啟動，香港依託資源共用機制提出支援請求，廣東第一時間調集無人機、外骨骼機器人、應急照明設備等物資緊急馳援，借助綠色通道快速交付前線，大幅提升救援效能，成為制度化跨境救援的鮮活實踐範本。
  以灣區為基底，直面安全治理現實挑戰與深層需求
  粵港澳大灣區作為國家經濟發展核心引擎，城市集群密集、人口高度集聚、經濟要素富集，同時也面臨著複合型、跨區域、高風險的安全挑戰，對常態化跨境救援、區域聯防共治有著天然且迫切的現實需求。大灣區涵蓋粵九市及港澳兩地，城市地理相連、水系相通、氣象同源，颱風、暴雨、風暴潮、洪澇等自然災害往往跨區域蔓延，火災、危化品洩漏、大型交通意外、高層建築坍塌等安全事故，極易突破行政邊界形成連鎖影響，單靠一城一地力量難以獨立應對。
  從城市特質來看，港澳及珠三角核心城市均為超高密度都市，超高層建築林立、地下空間縱橫、商圈樓宇密集、老舊城區集中，一旦發生重大火災、建築坍塌、內澇積水等事故，救援難度大、人員被困多、處置耗時長，本地救援力量、裝備儲備、專業人員往往存在缺口。以澳門為例，地域狹小、土地資源稀缺，大型應急裝備儲備場地有限，專業救援隊伍編制規模受限，面對極端重大災情，僅靠自身力量難以實現全方位、全覆蓋高效救援。香港作為國際大都市，超高層樓宇密集、人口居住高度集中，宏福苑大火已充分印證，重大災情下亟需周邊區域力量馳援支援。而廣東擁有雄厚的消防救援力量、完備的特種裝備儲備、豐富的災害處置經驗，恰好能夠與港澳形成優勢互補、資源互補。
  從區域發展格局來看，粵港澳大灣區建設縱深推進，人員流動、經貿往來、文旅交流日益頻繁，跨境通勤、跨境消費、跨境生活成為常態，安全風險也隨之呈現跨境化、聯動化特徵。旅客跨境出行、貨物跨境運輸、產業跨境佈局，都對跨區域應急救援、醫療救助、災害防控提出更高要求。倘若缺乏常態化跨境救援協作機制，一旦突發重大安全事件，極易出現救援力量割裂、應急資源無法統籌、災情處置各自為戰的局面，不僅難以保障民眾生命財產安全，更會制約大灣區宜居宜業優質生活圈的建設步伐。
  與此同時，大灣區應急治理仍存在不少亟待補齊的短板。三地分屬不同行政體系，消防救援標準、應急指揮體系、法律法規細則存在差異，跨境救援中權責劃分、善後處置、物資補償等仍需進一步明晰；應急資源尚未實現全域統籌共用，救援裝備、專業人才、應急物資存在地域分佈不均、調配不夠靈活等問題；公眾防災減災意識參差不齊，自救互救能力有待提升，區域應急宣傳科普尚未形成聯動格局；超高層建築、地下管網、危化品倉儲等重點領域，跨境聯合防控、聯合演練頻次仍需加密。正視這些現實挑戰，持續完善常態化跨境救援體系，既是守護民生安全的必然選擇，更是推進大灣區治理現代化的應有之義。
  常態化跨境救援不是一時之舉，而是長久之策；平安大灣區建設不是單點發力，而是全域共建。站在「十五五」規劃開局的新起點，粵港澳三地應以「聯城·二〇二六」演練為契機，總結經驗、補齊短板、深化協作，從機制完善、能力提升、資源統籌、全民參與四個維度發力，推動跨境應急救援常態化、規範化、智能化發展，以區域聯防共治構築韌性十足的平安大灣區。
  其一，深化機制共建，完善全流程制度體系。持續做實應急管理合作對接專班功能，固化常態化會商、資訊共用、即時回應機制，細化跨境救援「請求—集結—通關—處置—撤離」全流程操作規範。加快統一三地消防救援作業標準、通信協議、裝備介面規範，推動存量裝備適配改造、新增裝備跨境通用，破解協同處置技術壁壘。健全跨境救援權責劃分、物資補償、法律保障機制，明確各方在救援指揮、人員調配、物資支援、善後安置中的職責邊界，讓跨境救援既有行動速度，更有制度保障。同時穩步推進年度聯合演練常態化，除固定舉辦「聯城」系列綜合演練外，聚焦超高層火災、危化品洩漏、山嶽水域救援、地鐵突發事故等高頻風險場景，專項籌備「應急使命·二〇二六」超高層建築火災聯合演習，針對性補強重點領域救援能力。
  其二，統籌資源共用，打造全域應急保障網路。依託港珠澳大橋、深圳灣口岸、蓮塘口岸等關鍵節點，佈局跨境應急物資儲備樞紐，前置儲備滅火藥劑、防護裝備、搶險救援器材等物資，實現「口岸集結即能實戰」的快速回應。建立大灣區應急救援資源動態共用庫，整合三地消防車輛、特種裝備、專業人才、醫療救援力量等資源，實現即時更新、按需調配、跨區馳援。優化跨境綠色通道通行效能，簡化應急救援車輛、人員、物資通關查驗流程，實行特事特辦、快速放行，確保災情指令下達後，救援力量最短時間抵達現場。同時加強三地消防人才聯合培養，搭建技能交流、骨幹互派、聯合實訓平臺，互派指戰員跟班學習、實戰曆練，共用先進救援戰術與管理經驗。
  其三，強化科技賦能，提升智能協同救援水準。順應智慧應急發展趨勢，加快無人機群火源定位、四足偵察機器人、智能救援頭盔、應急大數據平臺等新技術新裝備的跨境應用。搭建大灣區應急資訊共用平臺，整合氣象監測、災情預警、風險排查、救援力量分佈等數據，實現三地災害風險即時預判、災情資訊即時互通、救援資源智能調度。運用大數據、人工智慧技術梳理大灣區災害風險隱患點位，建立跨區域風險台賬，開展常態化聯合排查、聯合防控，推動公共安全治理向「事前預防」轉型，從源頭降低災害事故發生概率。
  其四，凝聚全民合力，構建社會共治安全格局。應急救援不僅是專業隊伍的職責，更需要全社會共同參與。三地應加強防災減災宣傳聯動，整合媒體資源、社區陣地、文旅平臺，常態化開展安全知識科普、自救互救培訓、應急演練進社區、進校園、進商圈活動，提升民眾防災避險、初期自救、配合救援的能力。引導民間救援力量、志願團體參與區域應急協作，搭建粵港澳志願服務應急聯動機制，共用培訓課程、統一服務標準，讓社會救援力量成為專業隊伍的有力補充。同時及時總結聯合演練與實戰救援中的經驗不足，細化各類應急預案，整改演練暴露的短板漏洞，以複盤促提升、以整改補弱項，持續優化區域應急救援體系。
  山河相連，灣區同心；安危與共，守望同行。「聯城·二〇二六」粵港澳大灣區跨境救援聯合演練的圓滿落幕，為三地應急協作寫下了濃墨重彩的一筆，也標誌著大灣區常態化跨境救援邁入全新發展階段。常態化跨境救援，守護的是每一位灣區居民的生命安全，夯實的是大灣區穩定發展的安全根基，彰顯的是「一國兩制」下粵港澳同心同德、攜手共進的深厚情誼。