聚力深合建設開新局,優化治理體系強支撐

  橫琴粵澳深度合作區管理委員會第十次會議於六月二十九日舉行,由澳門特區行政長官岑浩輝與廣東省長孟凡利共同主持。此次會議的召開,恰逢國家「十五五」規劃開局、合作區第二階段建設承上啟下的關鍵節點,因而是立足國家戰略全局、錨定「澳門+橫琴」核心定位、統籌粵澳協同發展的一次關鍵性會議。會議全面總結深合區第二階段開局建設成效,明確下一階段發展路徑、重點任務與攻堅方向,對橫琴粵澳深度合作區高品質發展、助力澳門經濟適度多元、服務粵港澳大灣區建設,具有重大且深遠的戰略、實踐與時代意義。
  其一是錨定國家戰略方位,築牢深合區發展根本遵循。此次會議深刻踐行習近平主席關於橫琴開發建設、「澳門+橫琴」新定位及「三個要看」標準的重要指示精神,從政治、戰略、全局高度釐清了深合區在國家發展大局中的核心價值與時代方位,進一步統一粵澳雙方思想認知、凝聚發展共識。
  其二是聚焦產業與項目,推動澳門經濟適度多元發展。會議強調要認真謀劃並落地標誌性重大項目,通過項目推動產業發展並帶動就業。同時,明確提出要大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業,強化與澳門的產業聯動,加快構建具有橫琴特色和優勢的現代化產業體系,從而更好促進澳門經濟的適度多元發展。
  其三是深化改革與規則銜接,促進澳琴一體化。會議聽取了深合區第二階段規則銜接機制對接總體思路和具體措施的匯報,並提出要謀劃推出更多具有牽引性、突破性的改革措施。這對於深入推進澳琴規則銜接、機制對接,促進澳琴一體化發展具有重要指導意義。此外,會議還強調要全面落實執委會體制機制改革,激發組織和人員幹事創業的動能。
  其四是拓展國際資源,開拓招商引資新格局。會議提出要充分用好澳門聯通國際的資源優勢,大力開拓招商引資新格局。會後舉行的中國—葡語(西語)國家經濟貿易服務中心與十六家企業的戰略合作簽約儀式,正是這一戰略部署的具體體現,有助於橫琴在聯通國內國際雙循環中發揮通道、平台和基地的作用。
  其五是強化科技賦能,提升城市建設品質。會議特別提出要加快人工智慧全域全時全行業的高水準應用,以此全面提升橫琴的城市建設水準和品質。這表明深合區正積極擁抱新技術,以科技創新驅動城市高質量發展和現代化建設。
  可能有所「不足」的是,獲國務院委任為澳門特區政府經濟財政司司長的吳惠嫻,並沒有按照慣例以管委會秘書長及執委會主任的身份出席及列席會議,而是以澳門特區政府經濟財政司司長的身份參與會議。這可能是因受其前任戴建業辭職的「影響」,而「睇定先」。
  在橫琴深合區管委會第十次會議召開的前夕,按照管委會「全面落實執委會體制機制改革,激發組織和人員幹事創業動能」的思路,執委會於六月二十六日宣布架構重組改革正式落地,全新調整後的九個局級工作機構全面掛牌、履職運作。本輪重組緊扣服務澳門經濟適度多元發展核心使命,對機構設置、職能配置、權責邊界進行系統性優化整合,是橫琴深化粵澳共商共建共管共用體制機制、適配深合區高品質發展的關鍵改革舉措。
  此次重組改革緊扣服務澳門經濟適度多元發展的初心使命,堅持問題導向與目標導向,立足澳琴居民、市場企業實際需求,在保持九局級工作機構總數不變的基礎上,通過新設、更名、職能整合、權責梳理完成架構重塑,徹底優化原有職能交叉、分工模糊、重點薄弱的治理短板,對執委會的機構設置、職能配置和權責邊界進行了系統性的優化整合。
  本次機構重組並非簡單部門調整,而是橫琴粵澳深度合作區治理體系的系統性升級,精準適配國家賦予的戰略定位,對深化粵澳融合、賦能區域發展、惠及琴澳民生具有多重深遠意義。
  一是優化治理架構,提升政務運行效能。本輪重組改革徹底解決了以往部門職能交叉、權責不清、多頭管理、履職碎片化等問題,通過職能整合、分工細化、權責明晰,構建起科學規範、精簡高效、權責統一的現代化治理架構。部門職責更加聚焦、工作銜接更加順暢,大幅提升了執委會行政決策、落地執行、政務服務的效率,為深合區常態化、精細化、法治化治理築牢制度基礎。
  二是錨定戰略使命,助力澳門經濟適度多元發展。重組核心緊扣橫琴服務澳門發展的核心初心,通過設立專屬產業、金融、人才工作機構,精準對接澳門產業多元化發展需求。產業發展局聚焦承接澳門產業外溢、聯動科創產業發展,金融發展局深化澳琴金融合作,人才社保局為澳琴人才互通、就業安居提供專項保障,全方位破解澳門產業結構單一、發展空間受限的痛點,為澳門培育新興產業、拓展發展空間、實現經濟適度多元發展提供堅實的橫琴載體支撐。
  三是聚焦人才民生,夯實澳琴融合民生根基。單獨設立人才發展和社會保障局,是本輪改革的民生與人才戰略亮點。一方面,針對性優化澳琴人才認定、引進、服務、保障全鏈條體系,打破兩地人才流通壁壘,助力澳門人才、海外人才紮根橫琴發展;另一方面,統籌社會保障、就業服務、民生保障職能,聯動民生事務局優化教育、醫療、居住等公共服務,精準回應澳琴居民的生活需求,切實提升兩地居民的獲得感、幸福感,築牢粵澳民心相通、深度融合的民生基礎。
  四是深化粵澳共治,完善合作區體制機制。本次機構重組是對《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》的落地深化,進一步完善了「粵澳共商共建共管共用」的核心體制。優化後的機構體系更適配澳琴協同發展模式,能夠更高效對接澳門政府部門、社會組織、市場主體,推動兩地政務協同、規則銜接、資源互通,讓粵澳合作從表層聯動走向深度融合,充分釋放合作區獨特的制度優勢與區位優勢。
  五是賦能產業升級,啟動區域高品質發展動能。通過優化產業、金融、發改、商事服務等核心職能佈局,橫琴構建起「規劃統籌—產業培育—金融賦能—商事服務—人才支撐」的全鏈條產業發展體系,精準適配科創、文旅、中醫藥、現代金融等重點產業發展需求,持續優化營商環境,降低市場主體制度性交易成本,吸引更多港澳及海內外企業落地發展,全面啟動橫琴高品質發展內生動力,助力橫琴打造粵港澳大灣區高品質發展新引擎。
  橫琴執委會本次機構重組,是立足國家戰略、貼合區域實際、聚焦民生發展的精準改革。通過架構重塑、職能優化、短板補齊,既實現了政務治理效能的系統性提升,又精準錨定服務澳門、粵澳融合、產業升級、人才集聚的核心目標,為橫琴粵澳深度合作區長遠發展搭建了更科學、更高效、更貼合戰略定位的治理框架,對推動粵澳深度合作走深走實、服務大灣區建設具有重要的戰略價值。