劉紹滿
  面對當前複雜的國際經濟環境，行政長官曾多次強調，必須不斷提升特區治理能力和自身本領，以妥善應對前進道路上的各種風險挑戰。無疑這一理念是其施政的核心方向之一，旨在團結社會各界，把握國家發展機遇，開創澳門「一國兩制」實踐的新局面。筆者建議當局不斷提升特區治理能力和自身本領，對於特區在新時代應對複雜挑戰、實現高質量發展具有極其重大的戰略意義；不斷提升特區治理能力和自身本領，既是特區破解內部發展瓶頸、實現自身現代化的必由之路，更是特區在新時代彰顯「一國兩制」制度優勢、助力強國建設的重大歷史使命。
  首先不斷提升特區治理能力和自身本領，是新時代特區實現高質量發展、更好融入國家發展大局的必然要求。這不僅是特區自身的內在需求，更是肩負國家戰略使命的關鍵所在。具體原因可以從以下幾個核心維度來理解：第1是破解內部深層次矛盾，實現高質量發展的迫切需求。隨著特區發展進入深水區，面臨著諸多亟待解決的內部瓶頸。例如，部分特區存在產業結構單一、抗風險能力較弱、城市空間受限、高端人才儲備不足等問題；同時，部分法律法規、行政效率與社會治理模式也與高質量發展的要求存在差距。只有不斷提升治理能力，大刀闊斧地推進公共行政改革，優化部門設置，打破跨部門壁壘，才能有效破除這些制約發展的深層次矛盾，將「有為政府」與「高效市場」有機結合，激發市場活力。第2.應對複雜外部環境，提升抗風險與核心競爭力的關鍵。當前世界正經曆百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，地緣衝突與貿易壁壘推高了全球營商成本。在這樣動盪變革的外部環境下，特區必須提升自身的治理效能與風險防範能力，以維持社會的祥和穩定與經濟的可預期性。通過提升治理能力，特區能夠主動識變應變，在鞏固傳統優勢的同時，搶抓新一輪科技革命機遇，塑造創新科技等新優勢，從而在激烈的國際競爭中保持獨特的制度價值和核心競爭力。第3.主動對接國家戰略，強化「雙向賦能」作用的必然選擇。特區的發展不能局限於自身的地理空間，必須跳出局限，將自身發展置於中華民族偉大復興的戰略全局中考量。提升治理能力和自身本領，有助於特區主動將發展節奏嵌入國家治理體系，如與國家五年規劃實現戰略對接與實施協同。第4.踐行以人民為中心，增進民眾福祉的根本保障。特區發展的出發點和落腳點是增進人民福祉。隨著社會發展，民眾對美好生活的要求不斷提高，面臨著醫療教育資源緊張、青年人就業機會不足、住房供需失衡等現實痛點。不斷提升治理能力，意味著特區政府能夠以更具前瞻性的戰略思維，切實解決老百姓最關心、最迫切的現實問題。通過優化公共服務供給、創造有利於可持續發展的治理環境，讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾，從而凝聚社會各界力量，築牢特區長期繁榮穩定的根基。
  其二，應結合當前時代背景，其中重要意義主要體現在以下幾個方面：第1應對內外複雜挑戰與把握歷史機遇的必然要求。當前，特區發展面臨著資源要素約束更緊、國際技術與人才競爭壓力增大等突出問題。同時，全球動盪分化、地緣衝突與貿易壁壘推高了營商成本，但也為特區發揮獨特優勢提供了前所未有的施展空間。不斷提升治理能力和自身本領，是特區主動應對外部環境變化、直面內部深層次問題，如產業結構單一、發展空間受限等，從而在百年未有之大變局中把握特殊歷史機遇的關鍵所在。第2.推動高質量發展與實現良政善治的核心支撐。落實新發展理念、推動高質量發展是特區發展的根本出路。通過創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和數字化手段解決城市治理頑症，能夠讓城市運轉更有序、更聰明、更智慧。這不僅是特區實現高質量發展的內在要求，更是將「愛國者治澳」等治理體系轉化為實實在在發展紅利、促進特別行政區良政善治的重要保障。第3.更好融入國家大局與服務國家戰略的現實需要。特區是國家對外開放的重要窗口和橋樑紐帶。提升治理效能，有助於特區在國家發展全局中找准方位，實現與國家五年規劃等宏觀戰略的時間同頻、戰略對接和實施協同。只有自身本領過硬，特區才能全面強化「超級聯繫人」與「超級增值人」功能，在共建「一帶一路」、粵港澳大灣區建設、高水準對外開放以及科技自立自強等國家重大戰略中發揮更加重要的作用。第4.踐行以人民為中心與提升履職能力的根本保障。特區發展的落腳點是增進民生福祉。提升治理能力意味著決策更加科學化、社區服務更加精准化，能夠切實解決老百姓在教育、醫療、住房等方面的痛點難點。
  其三就是，提升特區治理能力和自身本領，在當前時代背景下具有深遠的戰略意義。結合當前的政策導向與發展局勢，其核心戰略意義主要體現在以下三個維度：第一應完善制度體系，推動特區由「治」及「興」的核心支撐。提升治理效能是「一國兩制」進入高質量實踐階段的重要保障。在特區進入由治及興的新階段，必須將維護中央全面管治權與保障特區高度自治權有機結合。通過強化行政長官在特區治理中的核心地位，堅持和完善行政主導體制，能夠有效減少社會內耗，提高施政效能。這不僅是落實「愛國者治港/澳」原則的必然要求，更是破解特區長期積累的深層次矛盾、推動經濟社會高質量發展、實現良政善治的根本支撐。第二強化「雙向賦能」，精准服務國家發展大局的戰略需要。特區的發展離不開國家的支持，國家的現代化建設同樣需要特區的助力。提升特區自身本領，有助於特區找准方位，將自身發展節奏嵌入國家治理體系（如主動對接國家五年規劃）。只有本領過硬，特區才能緊扣「國家所需」，發揮「特區所長」，全面強化「超級聯繫人」與「超級增值人」的功能。這不僅能助力內地企業「走出去」和高水準對外開放，更能通過融入粵港澳大灣區建設等，實現國家發展與特區繁榮的高水準雙贏與雙向賦能。第三應對百年變局，鞏固獨特競爭優勢的現實要求。提升治理能力，有助於特區在動盪的國際局勢中保持穩定性和可預期性，從而成為國際資本的「避風港」。同時，通過有為政府與高效市場的有機結合，特區能夠主動識變應變，做強金融、航運、貿易等傳統優勢，並搶抓新一輪科技革命機遇，塑造創新科技、數字金融等新優勢，從而在激烈的國際競爭中立於不敗之地。
  第四點值得重視的問題就是，持續改革對於澳門融入國家發展大局也具有重要意義。行政長官日前指出，堅持和完善行政主導體制是提升澳門特區治理效能的核心要求。為此，特區政府正大力推進公共行政改革，其重點包括：打破部門壁壘，重整部門職能架構，形成協同發展的合力，建設廉潔高效的服務型政府；推進「放管服」改革，優化政府運作流程，提升服務效率；加強人才建設，著力推進公務人員隊伍建設，並選派更多優秀公務人員參與橫琴合作區建設，加強兩地人員交流；聚力攻堅，推動經濟適度多元發展。持續推進行政改革對澳門保持長期穩定繁榮具有關鍵作用。隨著國際形勢的複雜多變以及澳門社會經濟的快速發展，傳統的行政管理體系已難以滿足新時代的需求。因此，只有通過不斷深化改革，才能確保澳門在激烈的全球競爭中佔據優勢地位。行政改革有助於提升政府治理能力，增強政策制定與執行的科學性和有效性，從而更好地應對經濟社會發展中出現的新挑戰。改革還能夠促進社會公平正義，保障公民權益，增強社會凝聚力，為澳門的長期穩定奠定堅實基礎。
  第五點值關注的就是，妥善應對前進道路上的各種風險挑戰，是一項系統性、全局性的戰略工程。結合當前的發展局勢與政策導向，可以從以下五個核心維度著手：第1.應強化底線思維，築牢國家安全與社會穩定屏障。安全是發展的前提。應對風險挑戰，首要任務是全面貫徹落實總體國家安全觀，堅定維護國家主權、安全和發展利益。在內部治理上，需不斷完善維護國家安全的法律制度和執行機制，健全應急管理體系（如提升防災減災、消防及突發事件的應急回應效率），加強網路空間與新興領域的安全治理。只有確保社會大局的持續穩定和諧，才能為各項發展事業提供堅實的基石。第2.深化公共行政改革，全面提升特區治理效能。打鐵還需自身硬。面對內外環境的深刻演變，必須通過大刀闊斧的改革破除體制機制障礙；加快推進「放管服」改革，簡化行政審批流程，推動政務服務數位化轉型；同時，加強公務員隊伍建設，打造一支專業高效、廉潔奉公的管治團隊。通過提升治理效能，確保在面對複雜局面時能夠步調一致、令行禁止、行動有力。第3.堅持創新驅動，推動經濟適度多元與高質量發展。經濟結構單一、抗風險能力不強是許多地區面臨的共性難題。妥善應對經濟領域的風險，關鍵在於主動識變應變求變。應立足自身定位，積極對接國家宏觀戰略規劃，集中資源推進具有帶動效應的重大戰略性工程。第4.堅持「以人民為中心」，精准優化民生保障體系。民之所盼，政之所向。應對風險挑戰的最終落腳點是增進民生福祉。在發展中必須堅守「落實、精准」的原則，既要確保現有福利政策的穩定，又要加大對弱勢群體的精准幫扶力度，兜牢民生底線。此外，要實施更加積極的就業政策，加強職業技能培訓，切實解決居民在教育、醫療、住房等方面的痛點難點。讓民眾共用發展紅利，能夠有效化解社會矛盾，凝聚全社會共克時艱的強大合力。第5.深化區域協同與對外開放，拓展發展空間與資源。面對資源稟賦受限或外部貿易壁壘等挑戰，必須跳出自身局限，在更大的格局中謀求發展。
  因此，面對經濟發展中的風險與挑戰，需將經濟適度多元發展視為澳門的「必答題」。未來應要深度融入國家發展大局，依託粵港澳大灣區建設，加快基礎設施的「硬聯通」與規則機制的「軟聯通」，實現區域資源的互補與協同發展；應要發揮自身獨特優勢，打造高水準對外開放的橋頭堡，拓展多元化的國際市場，加強國際經貿金融合作與人文交流。通過「內聯外通」，在更廣闊的空間中分散風險、把握機遇。並應不斷提升特區治理能力和自身本領，既是特區破解發展瓶頸、實現自身現代化的必由之路，更是特區在新時代彰顯制度優勢、服務國家大局的重大歷史使命。