陳水扁在民進黨「臨全會」上關於願以「總統」身份，就軍售、「台灣參與聯合國」、兩岸等重大政策議題到「立法院」做「國情報告」的宣示，在灣朝野間引起騷動。實際上，陳水扁所拋出的這一政治議題，看來是經過精密計算的。實際上，如果陳水扁此一政策議題成為事實。那麼，就不但將會為他個人的歷史定位樹立一座「國政改革」、「尊重民意代表」的「丰碑」，而且也將會大力拉抬民進黨「立委」候選人的選情連同「立委」選舉投票前一日的紀念「美麗島事件」二十五周年造勢活動，及民進黨掌握行一發資源等利好因素，「泛綠」過半及民進黨擁有席位也有成長，已是可以預期。

其實，陳水扁要到「立法院」進行「國情報告」得益的並不單止是陳水扁和民進黨，宋楚瑜和親民黨也將會連帶受益。而從「受益面」計算衡量，可能是宋楚瑜與親民黨受益的程度及面積，要比陳水扁和民進黨要深要廣。實際上，民進黨即使是不祭出陳水扁到「立法院」作「國情報告」的一招，「泛綠」的選情也將會被看好，盡管單是民進黨一家未能過半，但與台聯黨合計，過半將不會是問題。相反，親民黨自在「總統府」門前的抗爭未能見好就收，相反還進行了暴力破壞，引起訴求安定的中間及偏藍民眾反感〔當時，雖然內地和香港的媒體一片叫「好」之聲，但本欄已指出這種做法必將會流失大量選民的支持〕之後，宋楚瑜本人和親民黨的民意支持度就直直落急降，最近還降到百分之五的「政黨門檻線」之下。為此，親民黨的「立委」候選人已是危機感萌生，李慶華、李慶安兄弟還不顧宋楚瑜「選後才談國親合併」的諭示，召開記者會呼籲泛藍三黨盡早合併。如果陳水扁到「立法院」作「國情報告」，宋楚瑜就必然會以「不分區立委」身份，遞補進「立法院」〔現已有親民黨籍「不分區立委」李桐豪主動要求辭職，以便騰出空缺讓宋楚瑜遞補〕，直接與陳水扁進行辯論，這就使早已失去政治舞台，正為民意支持度低迷而焦急的宋楚瑜，無端端收到一份「大禮」，重返政治舞台。同樣，現任的親民黨籍「立委」，也有機會在「立法院」中展現其政治辯才，以掩蓋他們在「三•二０」抗爭中暴露出來的暴淚，改變選民對他們的印象，也同樣可使親民黨「立委」候選人的選情回升。

因此，宋楚瑜三年前在「立委」選舉中作出的「宋進立法院」策略，確是具有一定的戰略眼光及政治技巧。──在當時，主要是為了抬升親民黨候選人的選情，讓因已出任黨主席而不宜將精力消耗在「立法院」的宋楚瑜，排名在「不分區立委」的「安全名單」之後的第一位，以「宋進立法院」的口號，激起支持者們「不讓宋楚瑜落選」的危機感踴躍投票給親民黨籍的候選人，以求積累較高的總得票率。盡管宋楚瑜終究未能當選為「不分區立委」但已達到親民黨籍候選人「大面積丰收」的目的，成為第三大黨。而位於「安全名單」之外的宋楚瑜，卻也因「落選」而可「免進立法院」，保持超然地位。

然而，宋楚瑜卻仍是保留著「宋進立法院」的權利和機會。在有需要的時候，已當選的親民黨籍「立委」可以辭職的手法，讓宋楚瑜有機會遞補。前不久，親民黨籍「不分區立委」劉松藩因被判刑確定而宣佈辭職，曾在親民黨內引發是否實施「宋進立法院」的討論。但經評估，認為時機並不成熟，而未有實施，讓另一位候選人遞補。現在，既然陳水扁要到「立法院」作「國情報告」，這就給自認為無論是學歷、經歷，還是口才、反應都優於陳水扁的宋楚瑜，一個可以當面及直接與陳水扁進行辯論的極佳機會。一方面，可以增加暴光度及挽回支持度，另一方面，又可以彌補他在「總統」選舉過程中，只是由連戰與陳水扁直接辯論，而他卻只能是在旁邊「觀戰」的遺憾。

為此，親民黨內部已是摩拳擦掌，正在進行著將宋楚瑜「宋進立法院」的準備。現任的黨籍「不分區立委」李桐豪，也主動提出請辭，轉任親民黨政策中心主任一職，以便騰出位置以玉成宋楚瑜。

但是，無論是陳水扁，還是宋楚瑜，盡管都精於政治計算，卻是忽略了「總統」到「立法院」作「國情報告」的法源依據，限制了陳水扁未能在「立委」選舉之前將之舉措付諸實施，及「國情報告」只能是單向的，亦即「立委」無權質疑「總統」並與「總統」進行辯論，宋楚瑜的「與陳水扁辯論」只能是空歡喜一場。

實際上，首先，有關「總統」到「立法會」作「國情報告」的法源依據，是來自《中華民國憲法增修條文》第四條第三項：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」而「憲法增修條文」的第四條，是規範「立法院」的職權的〔第一條是「國民大會」，第二條是「總統」，第三條是「行政院」，第五條是「司法院」……等，餘類推。〕因此，陳水扁到「立法院」作「國情報告」，發動權是掌握在「立法院」的手中，只有「立法院」的「立委」們通過決議，陳水扁就須到「立法院」作報告，即使是他本人原來是不想去。而不是陳水扁是否「願意」去，或是喜歡甚麼時候去，他都可隨時起行。

其次，盡管「憲法增修條文」有「總統作國情報告」的規定，但「立法院」至今仍未就此制訂實施法律以作配套。而現在距「立委」選舉投票只剩下兩個月的時間，而且按慣例，為了讓現任「立委」能集中時間、精力投入「立委」選舉，「立法院」將於選前一個月宣告放假，該實施辦法的立法院時間就只剩下一個月。但現在卻連法案草擬工作也未進行。因此，待到法律配套完備之時，已是「立法院」的下一個屆期之後，無論是民進黨還是親民黨，都無法藉此達到拉抬本黨「立委」候選人選情之目的。

第三、按「憲法增修條文」的上述規定，並未授權「立委」與前往「立法院」作「國情報告」的「總統」進行辯論。也就是說，陳水扁到「立法院」去作秀，只是單向的發表政治演說，甚至是還將會訓斥在野黨「立委」一番，而宋楚瑜和親民黨籍「立委」卻無權向陳水扁提出質詢以至與之進行辯論。這將使宋楚瑜藉當面與陳水扁進行辯論，以抬升自己的能見度及民意支持度的意圖，必定落空。

〔台北專電〕