陳觀生

本澳從提出發展為世界旅遊休閒中心至今多年，始終未有總體的發展規劃，進展不盡人意，本澳社會對此期待可謂望眼欲穿。中央近日公佈了十三五規劃，本澳習慣水域管轄範圍將確定等，可以說各種條件已經成熟。10月28日，行政長官批示設立“建設世界旅遊休閒中心委員會”，委員會職權主要是就建設世界旅遊休閒中心作出研究和頂層設計，並制定有關政策，制定未來 5年發展規劃。經過一段時間的籌劃，本澳算是終於啟動了建設世界旅遊休閒中心發展規劃。

十三五規劃為本澳提供指向

中國共產黨十八屆五中全會26日至29日在北京召開，重頭戲是審議中國經濟發展“第十三個五年規劃”方案，給未來五年的國民經濟及社會發展確定方向。正如“十二五”規劃一樣，下一個五年計劃預料也會有屬於港澳的單獨篇章。有分析指出，展望“十三五”規劃中澳門的角色，關鍵在於認清並珍惜“一國兩制”的制度優勢，令澳門特殊的優勢、作用、地位、政策形成良性循環，服務於國家“一帶一路”戰略。中國經濟發展面臨大轉變，以“一帶一路”為發展藍圖，從過去的引進來到現在的走出去，在澳門來說是一個很有發展前景的機遇。澳門要在其中找到自己的位置，在“十三五”中的角色不應該是澳門自己思考，而是要考慮國家發展中需要一個什麼樣的澳門，然後才能夠思考澳門應如何通過自己的獨特地位來服務於國家的發展。“十三五”規劃肯定會與“一帶一路”戰略緊密聯繫起來，最大的問題在於國家經濟要走出去，澳門在這裡面可能提供什麼作用？

「十三五」規劃是國家在2016至2020年的發展藍圖和行動綱領，對國家以及港澳特區均十分重要。參考了「十二五」規劃的經驗，特區政府在很早的階段已積極展開有關特區可以如何適當參與「十三五」規劃的工作。今年初，行政長官崔世安表示，已就國家十三五規劃提交澳門特區政府意見，希望未來十三.五規劃進一步拓展，包括繼續建設世界旅遊休閒中心，以及中葡國家商貿服務平臺進展至整個大文化領域，為本澳帶來新的積極推動元素。全國人大委員長張德江3月會見澳區全國人大代表談到，澳門發展經濟適度多元要有新觀念，多元發展不能只看澳門本土，也要加強區域合作，同時拓展內地及國際市場，都可支援經濟適度多元。崔世安在今年施政報告稱，會擴展對外交往，深化區域合作。崔世安指出，已正式向中央提交了“十三五”規劃澳門章節的建議文本。藉著綱要的制訂和落實，將加快建設世界旅遊休閒中心及中國與葡語國家商貿合作服務平臺，落實經濟適度多元發展。崔世安稱，目前區域合作進入新一輪發展，跨地域、多元化的合作模式逐步呈現。崔世安稱要用好用足CEPA和相關補充協議。按照國務院批准的關於啟動明確澳門習慣水域管理範圍的總體要求。著力落實《粵澳合作框架協議》的各項目標，深化與廣東省在貿易自由化、制度改革創新方面的合作。爭取橫琴、南沙和中山翠亨等合作平臺取得階段性成果。澳門與中山合作的遊艇自由行項目可望於今年內完成。

同時，崔世安表示，現時已開展世界旅遊休閒中心委員會前期工作，包括聽取國家發展改革委員會和相關部委專家意見，並搜集關於內地的文獻資料，研究如何和中心的目標相配合。在此過程中，特區政府與國家旅遊局簽署關於建立促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會的協議。從根本上推動澳門世界旅遊休閒中心建設進入新階段，推進澳門世界旅遊休閒中心建設制度化。透過簽署協議，國家旅遊局可更具體更好支持本澳建設世界旅遊休閒中心，有關的聯合工作委員會會支持本澳和內地構建一程多站旅遊路線和向外吸引國際旅客等工作。

由於中國正處於經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態下，「十三五」規劃最迫切要解決的，是制約經濟增長的軟硬體環節。為此，中國在「十二五」的尾聲，在「十三五」來臨前，急速調整內外戰略，特別是對外的自由貿易，以及試圖內外勾聯的「一路一帶」等區域發展戰略。

領導「十三五」規劃起草工作的國務院總理李克強對此有多方面要求，其中最重要的有三點，一是要著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為、取得更大進展。二是要求遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對目前挑戰；既要以五年為主，銜接二零二零年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。三是立足國情，把握關鍵，緊扣國計民生，著眼發展需要，順應人民期盼，認真研究一批對經濟發展和結構調整全域帶動性強的重大工程、對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，以及對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。

面對今次「十三五」規劃專章，澳門既有新難題又有新動力，對比李克強對「十三五」規劃的三點核心要求，正好給澳門規劃世界旅遊休閒中心破解難題、找尋動力提供了指向。

本澳面對的難題當有兩方面，一是博彩業轉型調整的陣痛仍在持續，經濟多元化之路仍崎嶇難行；二是民生課題越來越多，政治多元化訴求逐漸增加。不過，以辯證法來看，博彩業調整令經濟數據看起來令人擔憂，但其未來將產生的正面效果，那就是過去所謂的「深層次矛盾」可以充分亮相，長期以來掩蓋在經濟繁榮下麵的虛怯現在徹底袒露。也因此，今次配合中央部委制定「十三五」規劃的專章，對澳門來說，不再是簡單的「經濟和社會發展課題」，也不能再依賴在中央「大力支持」和「繼續鞏固」之類低淺層面上，而要在「一國兩制」定位上，有層次的新思索，在澳門眼前困局和未來前路上，有新判斷；在澳門未來可能的政府政策上，有所把握。

規劃有利時機在明確水域管理後

在二○○九年，第十一屆全國人大四次會議通過了“十二五”規劃綱要，明確指出澳門要建設成為世界旅遊休閒中心的目標。

世界旅遊休閒中心提出之時，還是本澳經濟高速發展階段，本是應對經濟多元化及“居安思危”的思路。雖然特區政府都有持續開展有關工作，但好像始終沒有統一的規劃，故只是給人一種零散、缺乏全域的感覺，社會對於如何建設世界旅遊休閒中心並沒有統一的認識。但現時本澳經濟隨著博彩業調整已經處於下跌趨勢之中，不過，亦因此更顯得建設世界旅遊休閒中心具有迫切性。

經過1年多的博彩業調整，目前本澳旅遊博彩業逐漸走出了低谷，走人了不同於賭權開放之初的“新常態”。有分析認為，本澳博彩調整期相信還有一段時間，但澳門根基較好，至今博彩收入雖然減少約 4成，但特區政府仍然有少許盈餘，博企仍能賺錢。相信博彩業在下一波發展時，會與之前 10年不同，由過去依靠高端客消費改為大眾化消費。內地的中產消費仍在上升，出國旅遊意欲需求大，澳門前幾年未有新設施吸引，但相信未來 2至 3年，新設施能幫助澳門經濟。澳門要發展成為世界旅遊休閒中心，雖然有方向和有錢投資，但最大限制是澳門地少人多，之前 10年發展較易，因為只追求高端客，對澳門負荷相對較少。

特區政府表示，正有部署地推進澳門世界旅遊休閒中心的建設。其中建設世界旅遊休閒中心的核心和基礎是旅遊業發展總體規劃。據旅遊局今年初表示，旅遊業在本澳經濟發展中佔有主導地位，在“世界旅遊休閒中心”策略定位的背景下，有需要從旅遊業發展角度，開展協助全面規劃研究工作，包括分析本澳旅遊業發展狀況，制定發展目標及策略，分析旅遊產品、旅遊宣傳以及旅遊業發展協作體系等，提出規劃實施建議。

今年9月，旅遊局稱，本澳旅遊業發展總體規劃研究已判給艾奕康亞洲 (AECOM Asia Company Limited)。旅遊局表示，綜合所有評審準則，艾奕康在 13份標書中得分最高。目前並已進入資料收集及編製初步規劃方案的實質性工作；按照既定日程，明年將編製深化規劃方案，並將公開諮詢，預計 2017年完成最終規劃方案。旅遊局稱，規劃是要配合本澳建設“世界旅遊休閒中心”，從整體層面分別提出 5年、10年及15年的短中長期發展計劃。總體規劃涵蓋 13項工作內容，包括旅遊產業與城市發展規劃及國際與區域旅遊合作、制訂 3種可能的模擬情景及分析規劃等。

此外，明確澳門習慣水域管理範圍的工作逐漸有了眉目，將對本澳建設世界旅遊休閒中心提供不少助力。本澳長期缺乏專屬管理水域，俗語所說是“有得睇冇得使”，習慣水域劃定對特區最大意義是如何在更有利條件下發展特區經濟。澳門現有習慣水域管理範圍約85平方公里，明確澳門習慣水域管理範圍可有助本澳在持續發展過程中補充定位，可思考未來怎樣規劃及應用習慣水域管理範圍，以更多的資源去達成建設世界旅遊休閒中心的目標。因此，筆者認為，在明確了澳門習慣水域管理範圍後，就是制定本澳世界旅遊休閒中心總體規劃的有利時機。

規劃需超越危機看未來

對於如何建設世界旅遊休閒中心，學者專家們作了很多的論述。分析他們的觀點，主要有幾個方面。

首先，在拓展未來發展空間方面。建設世界旅遊休閒中心，其中一項基本條件就是需要有休閒空間，而且首先要讓本地居民在生活中感受到休閒，其次是營造有特色的旅遊休閒氛圍，讓遊客感受到休閒和愉悅。但澳門腹地狹小、空間有限，深化區域旅遊合作，為澳門建設世界旅遊休閒中心拓展發展空間，形成發展合力，成為兩地旅遊業界的共識。澳門地方狹小，要發展多元化旅遊，實現世界旅遊休閒中心的目標，必須有更大的發展平臺，只有深化粵澳合作、全面參與到橫琴的大開發中，才能走出一條突圍之路。澳門建設世界旅遊休閒中心，需要粵港澳區域旅遊發展結合起來，協力打造國際知名旅遊休閒區。

澳門當前的旅遊模式主要還是博彩旅遊和觀光旅遊，要發展休閒旅遊，就需要逐步增加休閒元素，包括拓展旅遊休閒產業、提供旅遊休閒產品、優化城市規劃拓展休閒空間、完善休閒旅遊配套設施、構建綠色環保城市。而最有效的方式是與珠海合作，通過橫琴開發，利用橫琴的土地空間和優良的自然生態環境開拓休閒元素，使橫琴成為澳門旅遊休閒產業的連接區，構建澳門—橫琴融合互補、具有“一河兩岸”特色的世界旅遊休閒中心。

其次，澳門的資源優勢及定位方面。與世界著名旅遊休閒中心不同，澳門的獨特性在於腹地較小、空間有限。但澳門也有自己的優勢，就是有非常好的旅遊資源，有中西合璧的獨特文化。未來，澳門要在大力發展旅遊休閒產業的基礎上，開拓會展商務、文化創意等新興產業。澳門有著稠密的街巷、精緻的城市公園、宜人的城市廣場等構築的現代城市空間，具有豐富多樣的都市旅遊休閒資源：十分精緻的城市公園、城市廣場，點綴在城市之間，成為居民休閒交往的場所；豐富的城市博物館，是世界上博物館密度最大的地區之一；精彩紛呈的現代娛樂資源、購物天堂和美食天堂、多元的節慶節事活動、世界級水準的會展資源、現代都市的體育運動設施等。正是由於澳門的城市肌理、歷史文化積澱以及特有的都市資源決定了澳門發展世界旅遊休閒中心，必然是精細化都市旅遊型的旅遊休閒中心。努力打造一個世界級的博彩中心之外的另外一個澳門。

第三，在旅遊客源和市場基礎方面。現在，澳門旅遊承載量問題的癥結在於客源市場、訪澳時間、景點和線路等過於集中。長遠目標是實現遊客多元化並平衡旅遊高峰和低谷的客流量。

不過有專家認為，在澳門世界旅遊休閒中心建設中，客源多元化發展與鞏固內地遊客規模雙輪驅動，成為一個必然選擇。目前，內地遊客占澳門入境市場的2/3還要多，不應該把這看成是世界旅遊休閒中心建設的障礙，不要單純追求客源地的多元化，而要把內地市場的成長看作是一種機遇。在世界各國和地區爭相搶奪內地客源之際，澳門佔有天時地利人和。一個具有較大規模的內地客源市場，恰好是澳門世界旅遊休閒中心建設的市場基礎。

有專家指出，一個成熟的世界旅遊休閒中心需要具備幾個要素：要有馳名國際的知名度，要有享譽國際的旅遊產品，具備領先國際的服務水準，要有通達國際的交通網絡。澳門可以將泛互聯網相關技術和智慧化的設計思路融入世界旅遊休閒中心的建設過程，以此為契機打造領先全球的智慧化世界旅遊休閒中心。從智慧旅遊的角度來說，要提高遊客體驗，澳門可以借助新興泛互聯網技術，支撐遊客查詢、規劃路線、購物、經歷分享等線上活動，並實現對線下服務體驗的補充，形成線上線下一體化、一站式的服務體系。在鼓勵旅遊企業積極發展特色服務、開發特色旅遊產品的前提下，還應注意借助微信、微博等新興資訊傳播管道，進行基於新媒體的有明確主題的旅遊行銷，以形成對傳統行銷手段的重要補充。

對於世界旅遊休閒中心，不同的人有不同的理解，特區政府面對眾多專家學者的意見，如何取捨？

總體來說，澳門建設世界旅遊休閒中心的目標應該是，發展澳門成為文化包容與宜居、宜遊的全球典範，其旅遊休閒產業發達，綜合服務體系完善，創新能力卓越，品牌影響力強大，客源國際化特徵明顯，旅遊休閒與本地社會經濟協調互動,是全球旅遊休閒產業和區域經濟發展的重要引擎。打造以獨特城市風情為核心吸引、以良好城市形態為基本依託、以城市整體空間為休閒區域、以真實生活場景為旅遊體驗、以綜合服務能力為成長平臺、以城市有機更新為發展路徑、以區域全面合作為發展基石、以宜居宜遊宜業為都市品質的旅遊休閒城市，形成具有澳門特色的世界旅遊休閒中心。

鑒於目前正在發生的經濟劇變規模巨大，對於規劃者來說，要超越危機看未來，認真梳理一下，現有的戰略哪些對應對危機有幫助，哪些有害處，哪些沒有影響，以及要十分關注戰略規劃的有效性。

戰略規劃的有效性包括兩個方面，一方面是戰略正確與否，正確的戰略應當做到組織資源和環境的良好匹配；另一方面是戰略是否適合於該組織的管理過程，也就是和組織活動匹配與否，一個有效的戰略一般有以下特點：（1）目標明確；（2）可執行性良好；（3）組織人事落實——制定戰略的人往往也是執行戰略的人，一個好的戰略計畫只有有了好的人員執行，它才能實現。

本澳真正落實建設世界旅遊休閒中心有著巨大的商機，但須認真研究建成世界旅遊休閒中心應備具備什麼元素，以什麼方式構建。當前，澳門建設世界旅遊休閒中心進入關鍵階段。澳門作為“一帶一路”戰略的重要節點，其旅遊業的發展前景越來越廣闊。世界旅遊休閒中心總體規劃盡快出臺和完善，能夠將澳門世界旅遊休閒中心建設穩步向前推進。