特首何厚鏵昨日主持了澳門特區駐京辦的揭牌儀式，標並著特區駐京辦正式開展推動澳門與內地在多層次、多方面的合作關係。而在前一日，澳門特區政府亦在北京舉行了特區駐京辦的成立酒會。特首何厚鏵在致詞中指出，澳門與祖國血脈相連，祖國的進步，正為澳門的發展帶來新機遇和新機制，要及時把握機遇，迎接挑戰，必將進一步開拓與內地的合作關係。澳門特區政府駐京辦的成立，就是拓展兩地關係的重要舉措。而特區駐京辦主任吳北明亦在致詞時表示，自駐京辦投入運作之後，辦事處已逐步建立和完善內部人力資源及相應設施，並與中央政府、各省、自治區、直轄市以及北京各界建立了初步聯繫。

從何厚鏵及吳北明的致詞內容來看，這個駐京辦的定位，是澳門特區的駐京辦，是澳門特區溝通內地的一道橋樑，將在進一步增強澳門特區政府與中央政府各部門之間的聯繫和溝通，促進澳門特區與內地各省市之間的交流和合作，發揮其應有的作用。

實際上，成立駐京辦的法律依據──第一五／二００一號行政法規的標題，就是《設立澳門特別行政區北京辦事處》。但不知為何，前、昨兩日北京舉行的駐京辦成立慶祝活動，卻將這個駐京辦定位為澳門特區政府駐京辦──從成立酒會的會標，到錢其琛、何厚鏵、吳北明的講話稿，再到澳門特區政府新聞局以至新華通訊社發出的新聞稿，都表述它是「澳門特別行政區政府駐北京辦事處」〔簡稱為「澳門特區政府駐京辦」〕。

表面上看，「特區駐京辦」和「特區政府駐京辦」，是同一回事；但嚴格研析，兩者之間是有著一定的差?:的，因為「特區」與「特區政府」並非是同一個概念，「特區」是一個包含了「特區政府」在內的大概念，而「特區政府」則是一個是不能完全等同「特區」的小概念。僅就特區的政治體制架構而言，「特區」包括了「特區政府」、特區立法機關、特區司法機關，還有並不隸屬於「特區政府」而是獨立運作的廉政公署和審計署。實際上，按照「澳門基本法」第六十一條的規定，「澳門特區政府」只是澳門特區的行政機關，「特區政府」並不包括更不能代表特區立法機關、特區司法機關，甚至連廉政公署、審計署也代表不了。

確實，我們如果細讀「澳門基本法」，就可發現，只有行政長官才具有既可代表「澳門特區」，又可代表「澳門特區政府」的特殊地位。亦即行政長官既是「澳門特區」的首長，又是「澳門特區政府」的首長，他是一個集雙重身份的地方負責官員。在處理中央與澳門特區關係的事務中，行政長官代表「澳門特區」；在處理自治權範圍內的事務或處理中央授權處理的對外事務時，行政長官就代表「澳門特區政府」。鑑此，按照「澳門基本法」第六十一條的定位，「澳門特區政府」是指管理澳門特區行政事務、履行行政職能的機關，是政治學上「小政府」的概念，專指行使澳門特區行政管理權的行政機關，與「澳門特區」的立法機關、司法機關職權不同，既互相配合，又互相制衡。

擴展開來說，「澳門特區」亦應包括四十三萬澳門居民，包括在澳門定居和居留的永久性居民和非永久性居民。在此問題上，香港特區就處理得較為准確、適當。實際上，在香港特區駐京辦所印發的介紹其功能的文宣品中，就有如下的文字內容：為身在內地的香港居民提供協助，例如當他們在北京遺失旅遊証件、財物或病重時，向他們提供求助資料；向內地港商提供一些重要問題的最新資料及信息，但不會處理港商在內地的經濟糾紛；為在內地或北京居住的外籍人士發出香港入境簽証。

另外，為了保障穿梭於內地與香港的港人明白自身權利，香港特區駐京辦又編印了一本名為《與被拘留、逮捕者有關的內地刑事法律、法規實用資料》小冊子，簡述有關內地法律、法規資料，供市民參考。其刊載的內容，包括有如港人內地被拘留、逮捕時，應當知道的自身權利：一、請律師的途徑和時間；二、當事人接受訊問時的權利；三、有關強制措施的種類；四、當事人被羈押期間的權利和義務；五、刑事及非刑事案件的管轄權；六、一些應該注意的問題。該小冊子還載有港人在內地遇事的求助電話號碼，包括辦公時間的香港入境事務處協助在外港人小組、香港特區駐京辦，非辦公時間的香港入境事務處港口管制組值日主任，以及內地幾個律師協會。

本來，「澳門基本法」第二十二條第五款規定，「澳門特別行政區可在北京設立辦事機構」，這就確定了澳門特區在北京設立的辦事機構，應當被定位為「澳門特區」的駐京辦，而不是「澳門特區政府」的駐京辦。因此，澳門特區駐京辦的職掌功能，也宜像香港特區駐京辦那樣，凸顯「以民為本」的精神，將其服務對像擴展到澳門特區的居民。然而遺憾的是，雖然第一五／二００一號行政法規的標題已經標示了這個駐京辦是由「澳門特區」派出的，亦即是代表「澳門特區」的，但該「行政法規」第二條「職責」為駐京辦訂定的職掌功能，卻又使它「降格」為只是「澳門特區政府」的駐京辦，而不是「澳門特區」的駐京辦。也就是說，它只是為澳門特區政府服務的，而不是在主要地是為澳門特區政府服務的同時，亦為澳門特區居民服務的，缺乏了「以民為本」的精神。

實際上，該「行政法規」為特區駐京辦訂定的七項「職責」，全部都是屬於為特區政府服務的行政行為。尤其是其第一、二、五、六、七項，就是政府與政府〔包括特區政府與中央政府、特區政府與內地各省級人民政府〕之間的聯絡工作。雖然說，其第三、第四項職責，在廣義上與全體「澳人」的利益有密切關係，但並沒有涉及到具體「澳人」的個人權益。也就是說，特區駐京辦把為有需要的具體「澳人」個人服務的任務，排除在特區駐京辦的職責範圍之外。與香港特區駐京辦在主要是為香港特區政府服務的同時，也很注意落實「以民為本」的精神相比，就不能不連我們澳門居民也自嘆於「大香港小澳門」了。