「陸委會」主委蔡英文昨日出席了由「兩岸交流遠景基金會」、政治大學社會科學院、中國時報社及廈門大學經濟研究所聯合主辦的《 WTO架構下的兩岸經貿關係》研討會，並發表了題為《加入WTO後兩岸經貿政策》的演講。由於「行政院」昨日的每周例行「院會」的其中一項議題是審核《兩岸人民關係條例部分條文修正草案》，故蔡英文的這個演講，可被視為是代表「陸委會」對「修正草案」的理論闡述。

蔡英文的這份長達二十二頁、八千餘字的演講稿，共分為前言、加入「WTO」對兩岸關係的影響、加入「WTO」後兩岸經貿關係面臨的問題、加入「WTO」後兩岸經貿關係的調整、經貿關係的正常化依賴制度化協商、結語等六大部分。而除「前言」、「結語」外，其餘各大部分之下，又分幾個小節。粗閱一遍這份演講稿，初步的感覺是，可能是因為這個研討會的主辦單位，既有主張「一個中國」的《中國時報》，又有主張促進兩岸交流的「兩岸交流遠景基金會」，更有來自祖國大陸的廈門大學經濟研究所，故這份演講稿的基調，較為務實持平，較少意識形態的東西，且沒有趁機大肆宣揚「一邊一國論」，並對推動兩岸經貿關係發展抱持正面態度。當然，台灣當局的某些政治立場，如在「WTO」架構下進行兩岸經貿談判，在「三通」過程中需要解決「安全」與政治問題…等，亦充斥在這份演講稿的字裡行間。

蔡英文在這份演講稿中，闡述了以下幾個論點：

一、正面肯定兩岸經貿關係發展的成績，並認為兩岸加入「WTO」後，將更有利於兩岸經貿關係發展。這與蔡英文舊老闆李登輝的態度，截然相反。蔡英文指出，「近十幾年來，兩岸經貿關係的發展，其速度之快，規模之大，影響方面之深廣，都是歷史上前所未有」。她又表示，兩岸分別加入「WTO」，將「促使兩岸經貿進入到另一個新階段」。兩岸可以在融入世界經濟體系和受到「WTO」法規規范這個共同的基礎上，「努力建構穩健而有秩序的經貿發展，並進行更密切的交流與合作，進而對兩岸整體關係產生正面的推進作用」。

蔡英文還指出，兩岸加入「WTO」，不但為雙方經貿發展提供重要的基礎，也是兩岸經貿關係正常化的催化劑。這是因為，「WTO」向兩岸經貿發展提供了穩定的環境與架構，今後兩岸商品、人員、資金及服務將會更自由地流動，人與人的交往與了解也會增加，兩岸關係將會有較平穩的發展。另外，「WTO」多邊機制有助於平衡兩岸關係，並對兩岸經貿交流提供規範性架構，及為兩岸經貿官員提供互動的機會。

二、指出了兩岸加入「WTO」後經貿關係面臨的一些問題。包括：在投資方面，台灣對大陸投資產業外移已從傳統產業提升到高科技產業，使延伸在外的經濟力量對台灣本地經濟的影響愈來愈大。在兩岸貿易方面，大陸已超越美國成為台灣第一大出口市場，使到台灣對大陸貿易依賴關係大幅提升。如果方向正確，台灣可以獲益良多﹔但如果方向偏誤，則相關風險也將增加。在兩岸人員往來方面，人員去多來少所衍生的經濟失衡問題是值得重視的課題。另外，中國大陸經濟快速發展，將對台灣發生更大的磁吸效果，加速台灣產業外移，資金、人才外流，並增加失業的問題。

三、以較大的篇幅，闡述加入「WTO」後台灣當局對兩岸經貿政策的調整。其調整內容，包括兩岸經貿政策、大陸投資政策、開放陸資來台政策、擴大兩岸金融往來、兩岸人員往來，及推動「三通」和「直航」，並分別作了展開介紹。蔡英文特別指出，台灣當局已體認到「三通」是兩岸經貿關係正常化不可迴避的問題，並充分了解企業對「三通」尤其是「直航」的需求，也希望能夠盡速處理解決「直航」有關的問題。

四、但仍對發展兩岸關係提出一些非分的觀點及要求。比如，她認為「直航」固然可以讓雙方貨品、人員流動更為方便、快速，可以降低運輸的成本，但也會增加兩岸企業競爭的壓力。如果兩岸人員、貨品是向大陸傾斜的流動，「直航」對台灣經濟的負面效應可能大於運輸成本的節省。又如，仍然重彈「直航」必須顧及「國家安全」及「尊嚴」、「公權力」等老調。另外，仍然間接地提出不必確認「九二共識」就應恢複兩岸兩會協商的要求，並再次提出在「WTO」架構下進行兩岸互動及協商的訴求？

五、也有與陳水扁「不同調」的內容。陳水扁今年七月初在非洲曾表示將會重新調整大陸事務架構，並解散海基會。而蔡英文卻在演講稿中專為海基會繼續留存設置了其第五部分「經貿關係正常化仍賴制度化協商」，並特別強調了「

制度化管道的意義和價值」、「以制度化協商建構正常化的經貿關係」，強調海基會是目前唯一被授權與對岸談判的民間中介團體。不過，蔡英文還是埋下了伏筆，又聲稱「WTO」是推動兩岸經貿關係的平台，日後兩岸可依循「WTO」的規范進行互動、協商。