陳水扁昨日下午七時許以播放錄影帶方式，公佈了他決定要在「三•二０」發動「和平公投」的兩個具體議題。由於陳水扁要發動「公投」受到美、日及歐洲諸國的質疑和反對，陳水扁要發動「防禦性公投」的議題及行文內容，歷經數次修改，昨日終於定位為「和平公投」。而且從文字內容來看，也未含有「統獨」表徵，較少刺激性及挑舋性。然而，由於它的「法源依據」是「公民投票法」第十七條，而這項條文的「立法原意」卻是含有「統獨」基本因素，而且是屬於「戰爭緊急狀態公投」性質，故不管據此而發動的「公投」是運用什麼樣的名義──「防禦性公投」也好，「防衛性公投」也好，「和平公投」也好，及怎樣的文字表述，它實質上都是「統獨公投」，都是對「一個中國」原則和台海和平的嚴重挑舋，其目的是為日後舉行改變台灣地位、走向「台獨」的「公投」鋪路，理應受到全體中國人民的強烈反對。

實際上，「公投法」第十七條的「立法原意」是「緊急狀態公投」。如欲發動，必須具備兩項要件：一、「當國家遭受外力威脅」﹔二、而「致國家主權有改變之虞」。也就是說，是處於戰爭的緊急狀態之下。也正因為如此，立法者才將發動「防禦性公投」的權力賦予「總統」，並作為其「特權」，讓其隨時可以發動。而不是像「公共政策公投」那樣，需要經過嚴謹的發動機制，包括「全民發動」或」國會發動」，並設立了一定的發動「門檻」，還須經過「公民投票審議委員會」同意，總之是不容易發動。這就決定了這個「防禦性公投」是隱含著「統獨」基因的，即使是在文字表述上並未帶有「統獨」的字眼，也不能改變其「准統獨公投」的性質。

正如連戰昨日所言，「公投法」第十七條「防禦性公投」是唯一賦予「總統」發動公投權力的法源，但也有明確條件，就是在「國家」遭受到立即而明顯的危險等條件時，「總統」才可思考動用「公投權」。但台灣目前並沒有遭受到立即的威脅以及「主權」的改變，因此不符合發動「防禦性公投」的條件，亦即沒有適法性，陳水扁的做法並未尊重法律的規定。而其名稱一個月來變了好幾次，就顯出其適法性大有問題。其實，連戰的說法已是夠「客氣」的了。陳水扁這樣做，實質上是濫用「公投法」的「緊急處分權」，在並未發生「緊急狀況」的情況下而動用「緊急處分權」，這就等於是宣佈台海已陷入「戰爭危機」，含有向對岸「宣戰」意味。因此，我們審視陳水扁昨日所宣佈的兩個「公投」題目，不應單止是看其文字表述，而應更深究「防禦性公投」的「緊急處分權」的「立法原意」。

實際上，在「公投法」剛進入立法程序，游錫?向「立法院」引介「行政院版公投法案」，被「立委」們質詢「防禦性公投」的創制目的時，他就指出「防禦性公投」必須是在戰爭或緊急狀態之下方才啟動，在和平時期是不能隨意引用的。他還明確指出，即使是對岸部署飛彈及進行導彈演習，都不適用於「防禦性公投」，因為這些行動都未有「致國家主權有改變之虞」。游錫?的這番話，已經揭示了「防禦性公投」的「緊急處分權」本質，而且也「未卜先知」地反駁了此後陳水扁因為對岸部署四百九十六枚導彈，就必須進行「防禦性公投」的謬論。遺憾的是，「國親聯盟」在批判陳水扁執意要發動「防禦性公投」的耍賴行為時，未有從新聞資料中搬出游錫?的這段話來，以子之矛攻子之盾地直搗陳水扁的罩門，白白浪費了這件十分有力的批判武器。

何況，即使是從單純技朮層面來分析陳水扁昨日宣佈的兩個題目，陳水扁要在「三•二０」發動「防禦性公投」，也缺乏正當性：一、既然「台灣人民堅持台海問題應該和平解決」，及進行兩岸協商，「推動建立兩岸和平穩定互動架構」，這已是二千三百萬台灣民眾的共識，不必投票就已經知道答案，那又何須要多此一舉，花費巨款進行「公投」？因為按照公投學說，是只有在民眾對某項重大議題存在嚴重歧議，無法透過國會表決或行政裁量等手段來求同存異，才宜透過發動公投來作決定的。二、對岸部署導彈，並不是今日始，而是在「政黨輪替」之前就早已有之。而且，台灣軍隊也同樣是在台灣海岸部署針對大陸的導彈，並在十多年來一直有向美歐諸國購買新式武器，還鬧出了幾宗「軍購醜聞」。這就証明，兩岸的導彈部署，都未達致「緊急狀態」的程度。因此，陳水扁的這兩個議題，雖然是經過其智囊團苦思冥想了一段時間，而且據邱義仁所說也召集了「國安」、「外交」、「國防」及兩岸等相關系統開會逐字推敲，但卻是經不起敲打的。

還有一個經不起質疑的問題，就是陳水扁發動「公投」的日期及公佈「公投」議題的時間。既然是「防禦性公投」具有急迫性，亦即必須立即進行，為何非要把它與「總統」大選投票日捆綁在一起進行不可？而且還是距離「三•二０」還有幾個月就預先宣佈？這分明是為了一己之私的「催票」策略。

而且，就是在「公佈議題」的時間方面，也比原定的一月底足足提前了半個月。這就更足以証明這項「公投」一點也不具所謂的急切性，而且更是充滿投機意味。──據說，陳水扁之所以提前在昨日公佈「公投」議題，主要是出於以下幾個時間點的考量：一、搶在美國總統布殊發表「國情諮文」之前，以「紓解」白宮對「公投」的疑慮，並「澄清誤會」﹔二、搶在「陳呂總統競選總部」今日成立之前，為「競選總部」造勢﹔三、搶在農曆新年之前，使有爭議的「公投」議題在長達一個多星期的春假中獲得沉澱，分散注意力及爭議性﹔四、趕在李遠哲、王永慶、林懷民發表「沉重表白」，民進黨無法再藉負面文宣口水戰打擊「連宋配」之時，提早拋出「公投」議題，以圖再次掌握選戰議題的主導權。