今日七月一日，是中國共產黨成立八十三周年紀念日，也是香港回歸七周年紀念日。今日，也將有兩個重要法規開始生效。一個是內地的《中華人民共和國行政許可法》，將於今日開始實施；另一個則是澳門的《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》開始生效。中共黨慶，自有在澳門可以訂閱得到的內地報刊及港澳左報為之「高歌一曲」；香港回歸，相信港澳的不少媒體也將會從不同角度評議一番，本報也在今日第三版上特載了一篇論述文章；《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》，包括敝報在內的澳門各家媒體，已有許多報導、評論。因此，本欄今日均不打算就上述三項內容置喙一番，而是著重談談「行政許可法」的問題。
按照「一國兩制」原則，作為內地法律的「行政許可法」，不會在澳門特區實施。但「行政許可法」的原則、精神及一些內容，卻是值得澳門特區借鑑。盡管澳門特區與內地的政治、社會制度有著很大的差異，行政制度也不一樣，我們不能照搬照抄內地「行政許可法」的內容，但「他山之石，可以攻錯」，將「行政許可法」與澳門特區類似的公共行政法例相比照，仍讓我們受到不少啟迪。何況，盡管在澳門特區的公共行政規範中，也有類似的內容，但卻是分散在各種法例中，尚未有一個單行而又集中的相類法律。澳門特區行政和立法部門，似也是宜從「行政許可法」中受到啟發，制訂澳門特區自己的「行政許可法」。作為第一步，行政法務司司長辦公室在二００四年十二月三十一日期滿的「短中期法律草擬修改計劃清單」完成之後，在制訂新的「法規草擬修改計劃清單」之時，也應將為「行政許可」立法並草擬法案的問題，考慮在內。
實際上，《中華人民共和國行政許可法》的頒佈和實施，不僅是我國近幾年市場取向的行政審批制度改革的一種延續和升華，也是我國政府對經濟全球化背景下全球性公共行政改革的一種借鑑和回應，更是中國政府全面履行加入「WTO」承諾的一個重要舉措。「行政許可法」全文共八章八十三條，無論是在價值取向、模式設計還是制度創新上，均對傳統的行政審批制度進行了根本的突破和徹底的改革，體現了政府職能的深刻轉變和市場價值的全面回歸，因而必將對我國的政府管理模式產生深造的影響。
貫徹實施「行政許可法」，其意義和作用是多方面的。而對澳門特區可以起到啟迪作用的，則有以下幾個方面：一、有利於打造廉潔政府。「行政許可法」從實體到程序上都是一部反腐倡廉法。比如，規定能一個部門辦理的就不用多個部門來管，降低了行政機關濫用權力、通過行政審批尋租的可能；不允許省級政府規章以外的其他規範性文件，設定行政審批，以從源頭上防止行政機關自設權力，防止小團體或者個人謀取自己的利益。
二、貫徹實施「行政許可法」，有利於打造法治政府。政府官員按不按「行政許可法」辦事，已不單止是態度好不好、效率高不高的問題，而且是其是否違法的問題。不依法辦事的官員，就有可能當「被告」，就要被追究行政責任和法律責任。政府應嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行責任。所有政府工作人員都要堅持依法辦事。行使權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。這就是「有權必有責，用權受監督，侵權要賠償」。
三、貫徹實施「行政許可法」，有利於打造服務政府。政府是靠民眾納稅供養的，本就是為民眾服務，為民眾辦事。政府不該管的事情，要下決心交給市場、企業和社會中介組織，多做服務的工作。政府要真正以人為本，以民眾為本，更加重視履行社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。
上述的這些精神，同樣適用於澳門特區。應當說，澳門實行資本主義制度，公共行政管理的許多內容亦已與國際慣例接軌，內地「行政許可法」要解決的政府職能轉變等問題，澳門特區早就得到了很好的解決。另外，由於澳門是法治地區，依法行政的意識和習慣較強，「行政許可法」有關行政審批的程序，也早已有法可依。但畢竟澳門特區政府是一個年輕的政府，它的「年輕」不僅僅是在其「實質年齡」亦即成立時間不長這方面，而且更多地是反映在特區政府各級公務人員在「公務員本地化」熱潮之下，以較短的從政時間就坐上掌有實權的行政領導崗位，缺乏必要的行政歷練的問題上。其中有的人或是缺少實務操作磨煉，有的人或是依法行政觀念不強，甚至是有的人「年少得志」因而得意忘形、「語無論次」，顛倒自己作為「公仆」與廣大「澳人」當家作主的關□。在行使權力及履行職務時，就往往會發生越位、缺位、錯位的情況。要麼是濫作為，要麼是不作為，要麼就是亂作為。權力與責任脫鉤，有權無責；甚至是權力與個人利益掛鉤，借審批搞黑箱操作，權錢交易。前一段時間廉政公署揭發的幾宗弊案，就頗能說明問題。
因此，澳門特區借鑑內地行政許可立法的經驗，完善有關行政審批的制度，是建設有限政府、服務政府、陽光政府、誠信政府、效能政府、責任政府和法治政府的必要，也是進一步提高依法治澳、依法行政品質的要求，更是建立一支全心全意為廣大「澳人」服務的公務人員隊伍的其中一個重要途徑。期望特區政府的相關部門，能認真思考這個問題。