盡管「行政院院會」已經通過了《行政院組織法〔草案〕》，並送請「立法院」履行立法程序，還要求「立法院」盡快將之審議通過，以便於這個「政府再造案」能趕及在二零零六年一月一日起實施，但其中的有關「陸委會改制條款」，看來將會遭受「立委」的強烈質疑及杯葛，不一定能通得過。因此，盡管「陸委會改制方案」可能將會危及「陸委會」中相當大比例員工的就業問題，但他們仍似是「老神在在」，等著看這個方案遭到「翻盤」的下場。

現在看來，杯葛「陸委會改制方案」的力量，主要是將會來自泛藍勢力。其原因，毋庸多言。單是泛藍勢力的擔心這個方案將有可能會引起大陸方面誤會及疑慮，從而使台海局勢陷入緊張境地的固有意識形態和政治立場的認知，就足以驅使中國國民黨和親民黨的「立法院」黨團發動甲級動員，阻擋「陸委會改制條款」過關。

實際上，由於現時泛藍「立委」擁有過半優勢，故如果這個「法案」是在「立法院」的本屆任期內付諸表決的話，單憑泛藍「立委」的力量，就可以將之否決，就像否決「真調會覆議案」那樣。然而，從「立法院」的立法程序及議事效率看，在本屆「立法院」的最後一個會期內，是難以完成《行政院組織法〔草案〕》的立法程序的了。可能連委員會審議的程序還未完成，本屆「立法院」的任期就宣告結束。倘是由於朝野分歧較大，「院會」將之交由黨團協商，以黨團協商的時限為四個月計算，也將會跨越本屆「立法院」的任期。因此，這個「法案」有可能將會延留到第六屆「立法院」處理。不過，《立法院職權行使法》第十三條規定，「政府機關及立法委員提出的議案，每屆立法委員任期屆滿時，尚未完成委員會審查之議案，下屆不予繼續審議」，這就極有可能會迫使「行政院」在明年二月一日第六屆「立法院」成立後，再次向「立法院」提交「政府再造法案」。

這就將會出現兩種可能：其一、正如本欄較早前分析，這個「政府再造法案」中的「陸委會改制條款」，是本身亦有意角逐二零零八年「總統」大位的游錫（方方土），衝著極有可能會在屆時與他的強勁黨內初選競爭對手蘇貞昌配搭「蘇蔡配」的蔡英文而來的。倘若明年二月「行政院」改組，是按原計劃由蘇貞昌取代游錫（方方土）的話，這個方案可能就會被蘇貞昌推倒重來，至少是否定「陸委會提升院本部化方案」。其二、倘若是明年二月後仍由游錫（方方土）主掌「行政院」，他仍將會將這個「政府再造法案」原封不動地再次提請「立法院」。

倘是後者，由於現時台灣朝野都普遍估計，在年底的「立委」選舉中，泛藍陣營難保過半優勢，故單憑泛藍「立委」的力量，將是無法擋下「陸委會提升院本部化方案」。

但仍無須悲觀。因為即使是在泛綠陣營內，對此方案也有不同意見。其中持極「左」意見的，是台聯黨團，主張將「陸委會」撥歸「外交部」，成為其下屬的「中國司」。而本身在政治光譜上也是處於偏「左」位置的民進黨「新潮流系」，則可能會主張「陸委會」維持現狀。其動機，主要是出於如下幾點考量：

一、「新潮流系」要在二零零八年「總統」大選的黨內初選中，力挺「蘇蔡配」，已是公開的秘密。而「陸委會改制方案」，是蘇貞昌在黨內初選中的主要競爭對手之一──游錫（方方土），為了鏟平蔡英文的政治舞台而設計的，必然惹起「新潮流系」的強烈反彈，指令屬於流員的「立委」，予以杯葛抵制。

二、「陸委會」的現任特任副主委邱太三是屬於「新潮流系」，他是辭去「立委」之職赴「陸委會」履新的。現在，因他已在「陸委會」任職，民進黨並未提名他為新一屆「立委」候選人。在裁撤「陸委會」後，邱太三就變成「兩頭不到岸」，亦即是使「新潮流系」流員的利益受到損害。以「新潮流系」流員內部十分團結、互相扶持幫助的特質，令到邱太三「政治失業」的「陸委會改制案」，也必將會受到「新潮流系立委」的自覺抵制杯葛。

三、在研擬「政府再造案」的過程中，本來是鑑於大陸事務工作的重要性，打算保留「陸委會」的。但在《中央行政機關組織基准法》獲得通過，決定「行政院」設置十三部四委員會後，在以裁撤哪幾個部會的「犧牲」來成全「陸委會」的問題上，卻頗為犯難。當時，內部普遍意見是鑑於「原民會」、「客委會」功能重疊，建議將之合併為「族群平等委員會」，這樣，「陸委會」即可獲得「名額」得以保留。但是，此議卻遭到分別有意參選台北市長和高雄市長的羅文嘉、葉菊蘭的強烈反彈，因為此二人仍需「原民會」和「客委會」的「舞台」，來鑄造政績、積累人氣、開拓票源。一個是陳水扁的愛將，另一個是「台獨烈士遺孀」，均是「得罪」不得。再加上「陸委會」本身並無選票，即使是享有投票權的大陸台商，也大多是「投藍」。為選票考量，必須「捨陸保原、客」，「再造案」的研擬者只得讓了步。但據知，「新潮流系」與羅文嘉的關係並不佳，也不可能會為羅文嘉「背書」。

另一個將會令到「陸委會改制條款」「流產」的民進黨內重量級人物，將有可能是曾任「陸委會」主委的蔡英文。昨日，民進黨已公佈了「不分區立委」的候選人名單，蔡英文排名第六，位於十四名的「安全名單」之內，篤定當選。她在出任「立委」之後，在「立法院」審議「政府再造案」中的「陸委會改制條款」時，無論是出於對這個「衝著她來」的「改制案」予以反擊，還是基於對「陸委會」的感情，以至認為大陸事務工作的重要性的原因，她都必然會據理力爭，堅決反對。以蔡英文的厚實法律專業知識及對大陸事務的熟悉程度，再加上她的口才便給，思維邏輯嚴密，必然會把前往「立法院」說明該「法案」立法原意的「行政院」官員，批駁得人翻馬仰。

實際上，未待蔡英文當選「立委」，昨日她就已經公開發（風焱）了。──上午她在出席歐亞基金會的一個研討會，被媒體問及到對「陸委會改制案」的態度時，她就表示，「政府」決定裁併「陸委會」的決策過程有問題。盡管在她關切這個問題後，有人跟她說明此事，但她不打算妥協。因為「大陸這一塊」在現在「政府」部門中，是相對重要的。現在留下來的部會，難道有比「陸委會」重要嗎？她還意有所指地批評道，處理兩岸關係不是意識形態或個人偏好的問題，必須面對現實，務實處理問題。兩岸關係因為涉及高度政治化，需要「專業」及「機構」的思考，才能排除個人偏好的影響。這個「個人偏好」意欲所指，已是呼之欲出。

因此可以預料，當「陸委會改制條款」端到「立法會」的議事殿堂之時，必會引發激烈質論，精彩可期。