剛在成都舉行的「第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇」，簽署了《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》和《泛珠三角區域合作經濟工作意見》，並決定成立泛珠三角區域行政首長聯席會議秘者處。論壇取得了六項成果，包括深化了對「泛珠」合作的認識；從國家層面深化「泛珠」區域的發展構想；把「泛珠」合作發展列入全國「十一五」規劃，加快跨省區大型基礎建設，優化港口、公路和鐵路交通網絡，加快「泛珠」無障礙旅遊區建設，積極推進通關便利化，促進內地與港澳地區的經貿合作；進一步完善了「泛珠」合作發展思路，提升區域合作的層次和水平等。尤為值得注意的是，代表中央政府出席會議的國務委員兼國務院秘書長華建敏在會議期間透露，」泛珠三角合作規劃」將被列入正在編制的國家「十一五」規劃，各方要著眼於發揮各自優勢，努力提高區域經濟的整體競爭力。華建敏的這個透露內容，與「論壇」所取得成果之一的「繪就泛珠合作的『十一五藍圖』」，互為呼應，但也有可能是泛珠合作「十一五藍圖」的繪就，正是為了配合「泛珠」區域合作規劃被列入正在編制中的國家「十一五」規劃。
「泛珠」區域合作規劃將被列入國家「十一五」規劃，顯示「泛珠三角」區域合作架構，已從國內區域級的層次，提升至國家級的層次。用一句通俗的話來說，就是地方諸候在經濟合作方面的連橫縱合活動，成了國家經濟建設行為。這個變化，凸顯了中央政府對「泛珠三角」區域合作的肯定和重視，更使它得到了中央政府的「背書」。從而不但可使「泛珠三角」區域合作成為國家整體發展規劃的一部份，也可使區域以外的其他地方諸候解除諸如「鬧地方經濟獨立」、「排他」等的疑慮。
「泛珠三角」區域經濟合作既然已成為國家行為，今後它的發展規劃及部署，就應被置於國家整體發展規劃之下，並成為其重要組成部份。從「全國一盤棋」的角度看，它既與國家發展規劃具有共通性及密切關聯，爭取縮小各區域發展的差距，逐步達至平衡，但又保持區域發展的獨特性，在面積廣袤、條件多元的華夏大地上，充分發揮本區域的獨特優勢，爭取走出一條更符合本區域內最大利益的發展道路。
按照原定日程計劃，國家關於國民經濟和社會發展的第十一個五年計劃綱要的草案，將於明年三月提交十屆全國人大四次會議審議。其實施期則從二零零六年開始到二零一零年。這個「十一五」規劃，將提出未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務，對實現中華民族的偉大復興，具有極其重要的意義。
本來，按照「一國兩制，澳人治澳」、高度自治方針和「澳門基本法」規定，澳門實行高度自治，除按「澳門基本法」附件三規定的在澳門特區實施的全國性法律之外，其餘的全國性法律及國家發展規劃，並不在澳門特區實施。但籍著澳門特區參加「泛珠三角」區域合作架構，尤其是「泛珠三角」合作規劃將被列入國家「十一五」規劃，中央政府有關全國性的國民經濟和社會發展的規劃，就將及於澳門特區。這就在某種程度上，使澳門的發展規劃融入到全國的發展規劃之中，在經濟合作的層面上，使到澳門特區與國家的聯繫更為密切，並使澳門的經濟及社會發展，將得到國家和內地相關地方行政單位的密切支援。當然，這種支援是雙向、互惠的，亦即澳門特區也將密切支援國家及內地相關地方行政單位的經濟及社會發展建設。由此，也就更為凸顯「澳門回歸」的政治和社會意義。
「泛珠」區域合作被提到了「國家行為」的最高層次，將會對澳門特區合理利用開發橫琴島的問題，產生甚麼樣的效果？是否將會改變目前對澳門特區相當不利的政策部署傾向？這是值得各方人士認真探討的。
實際上，作為一個行政層級略高於內地各省、自治區、直轄市一級的特別行政區，澳門地區的面積只有不到三十平方公里，人口不到五十萬，土地開發已趨跑和，其承載能力與其行政層級極為不相對稱。因此，澳門官民長期以來都有一個愿望，就是爭取獲中央政府支持和批准，以適當的方式利用及開發橫琴島，使其作為澳門特區的延伸發展地區。
為此，二零零三年粵澳合作聯席會議對開發橫琴島達成將橫琴島建成國際性、綜合性、開放性的旅遊渡假區，辦成澳門優勢產業延伸發展的腹地的共識。按照該共識，預計有關口岸、科技、教育等方向的合作也將有實質性的推動。當時相關的報導指出，橫琴處於「一國兩制」的交匯點和「內部輻射」的結合部，地理位置極為優越。近幾年，橫琴建成了橫琴大橋、蓮花大橋和橫琴口岸，實現了橋通、路通、水通、電通、郵通和口岸通。為此，粵澳高層計劃把橫琴建成國際性、綜合性、開放性的旅遊度假區。旅遊業突出海島特色，以中西文化交匯為主題，向休閒、度假、運動、娛樂、會展、購物等方位發展，辦成澳門優勢產業延伸發展的腹地。這項共識，是符合澳門官民的愿望的。
但在時隔一年之後舉行的二零零四年粵澳合作聯席會議，卻將橫琴島的對外合作規格，由「珠澳合作」開發提升至「泛珠三角」區域合作共同開發，並擬在島上設立「泛珠三角橫琴經濟區」，為泛珠三角合作提供一個載體。廣東省長黃華華在「粵澳合作聯席會議」結束後的共同記者會上指出，現時將橫琴島開發計劃擴展至「九加二」區域合作來推動，將加大發展橫琴島的力度，並加強泛珠三角區域的合作交流。
就在今次第二屆「泛珠合作發展論壇」上，黃華華又再次發言強調，廣東將繼續做好各項前期工作，積極爭取中央盡快批准設立「泛珠三角橫琴經濟合作區」，並在經濟管理權限、物品和人員出入境、投資便利化、土地、稅收、收益分配等方面給予政策支持，將橫琴經濟合作區打造成「泛珠三角」區域合作的主要載體，服務於港澳產業架構的合作化升級，服務內地九省區擴大對外開放。而在前幾日，廣東省副省長湯炳權還邀請了李嘉誠考察橫琴島。
在「泛珠三角」區域合作規劃提升為「國家行為」之後，也就給中央出於支持屬於國家大政方針的「一國兩制，澳人治澳」的考量，讓橫琴對外開放的方向回歸到「珠澳合作開發利用」的原點，提供了適當的切入點。當然，澳門特區也應從國家利益的角度，向中央力陳「珠澳合作開發利用橫琴」的利害關係，並盡快制訂成型的橫琴開發方案，爭取中央政府的支持。