馬英九推動直航蘊含著高政治智慧

據報導,中國國民黨主席馬英九二十五日表示,國民黨與親民黨「立法院」黨團將合作修改「兩岸關係條例」,先消除法令上限制「直航」的障礙,推動四個定點直飛大陸,同時也要給執政黨壓力,讓執政黨知道,再不推動「直航」,八年政績將是「潔白得象一張紙」。馬英九進一步解釋說,所謂「四定點直航大陸」,是讓現有機場國內、國際線並用。未來松山機場與港澳、上海等兩小時內航程可到達的地點,應推動直航;桃園中正國際機場直航北京或更遠的地點。台北縣市使用松山機場,桃園以南到苗栗使用中正機場。台中飛廈門運用清泉崗機場,同時安排大陸觀光客使用花蓮機場,規劃兩天一夜的花蓮觀光行程。

馬英九釋出的這一訊息,顯示馬英九當選國民黨主席,尤其是國民黨奪取「三合一」選舉大勝後,馬英九果然是一位「行動主席」,而國民黨也果然是「動」了起來。實際上,這一消息是由馬英九宣佈而不是由國民黨與親民黨聯合宣佈甚至是親民黨獨自宣佈,就可看出這個「修改兩岸關係條例」的構思,主要是出自國民黨,也主要是由國民黨來推動。但由於要使該修例法案能獲過半議席通過,必須與親民黨合作;而推動兩岸直航也是親民黨的奮鬥目標之一,當然也樂於「奉陪」。由於國親兩黨在「立法院」所佔議席剛好過半,而作為關鍵少數的「無盟」和無黨籍「立委」也幾乎全部支持「直航」;甚至連不少民進黨籍「立委」也贊成「直航」,只要民進黨中央和陳水扁沒有下令杯葛,他們大多樂於「順水推舟」;只有台聯黨團是抱持反對態度,但卻是「不關鍵少數」,左右不了大局,故而此案獲得通過的機會較高。

馬英九關於國親兩黨黨團將提案修法推動「直航」的談話見報後,引起民進黨當局的警覺。「陸委會」當即表示,兩岸「直航」必須經過兩岸談判。此語雖並無直接表達「反對直航」之意,但其提出了「兩岸談判」的前提條件,卻等於是為兩岸「直航」製造障礙。因為民進黨當局自己也明知,在其仍未承認「一中原則」和「九二共識」之前,根本不可能進行「兩岸談判」。

民進黨當局在台灣民意強烈要求「直航」的情況下,雖然不敢拂逆民意,直接反對「直航」,但卻又抬出「兩岸談判」的阻延藉口,這除了是要凸顯執政黨的主導權及台灣當局對大陸的對等獨立自主權之外,也是要死守「直航」這道防線。實際上,二00三年八月十五日,台灣當局在民眾壓力之下,不得不放寬限制,正式向「立法院」提交「兩岸關係條例修正草案」時,以「行政院各有關機關」名義發佈的《兩岸「直航」之影響評估》,就認定「三通」等同兩岸經貿關係正常化,而「直航」則將催化「三通」。因為「直航」是「三通」最複雜且進行協商最困難的一部份。如果兩岸實現全面「直航」,則兩岸「三通」其他層面所涉協商之困難,亦可能須全面的處理及解決,進而將催化兩岸全面「三通」。

然而,「陸委會」所提出的「須經兩岸談判」的藉口,軟弱無力。因為倘若國親兩黨黨團的修法提案獲得通過,這個「理由」就完全不再存在。也正因為如此,民進黨當局的「嗆聲」,更為提醒國親兩黨黨團:在草擬「兩岸關係條例修正草案」時,除了要按馬英九所述內容進行技術性的修改之外,更應刪砍現「條例」中可供民進黨當局進行政治阻撓的條文,如「兩岸政府協商」等,在為兩岸「直航」提供法源依據的同時,也創造條件讓「直航」更容易實現。

其實,馬英九所介紹的「修例直航」內容的本身,就充滿了政治智慧。其要者,有以下兩點:

一、將兩岸「直航」定位為「國內航線」,凸顯兩岸同屬一個中國。眾所周知,「一邊一國論」是民進黨當局的兩岸關係定位底線。因此,民進黨當局在處理及進行兩岸春節包機規劃、操作時,是只開放台北中正及高雄小港兩家國際機場。這樣做,固然是有國際機場設備較好,方便大型遠程客機起降的技術考量,但更重要的是,以「國際機場」來作兩岸「包機」的台方航點,是強調兩岸包機航線帶有「國際航線」成份,從而間接宣揚「一邊一國論」。

而馬英九所提出的兩岸「直航」四定點,包括了松山和清泉崗這兩個國內機場,這就等於是把兩岸直航拉回到「國內航線」的定位上。因此,大陸相關部門也宜積極作出配合,在規劃執行兩岸「直航」的航點時,也宜適當增加一些國內機場。當然,是以台胞聚居地及內地居民赴台旅遊集散地的所在城市為主。

二、為二00八「總統」選舉爭搶主動權。「三合一」選舉國民黨大勝,已奠定了馬英九二00八年唯一代表泛藍參選的地位。由於馬英九曾多次宣稱,倘國民黨執政,兩年內實現「三通」,故相信馬英九在競選期間,必然會將兩岸「直航」作為他參選政綱的主要訴求內容。但在馬英九當選國民黨主席後之後,民進黨內部曾對如何抗衡馬英九的「三通牌」進行了評估。由於時任「行政院長」的謝長廷,在內心是支持兩岸」直航」的,並在幕僚作業中也為此作了一些準備,故民進黨內一些謝系策士認為,倘是由謝長廷代表民進黨參選二00八「總統」,宜「順水推舟」,讓謝長廷在競選期間大打「直航牌」。由於謝長廷可藉著其「行政院長」的便利為兩岸「直航」釋出行政資源,這比只能是「口頭畫餅」的馬英九要實際得多及可即時見效,故可在較大程度上削弱馬英九所打出的「直航牌」的號召力。因此,馬英九有必要在二00八「總統」選戰之前,化不利因素為有利條件,搶先打出「直航牌」,佔據推動兩岸「直航」的制高點。

另外,民進黨在「三合一」選舉中大敗之後,民進黨內正在評估,面對人望日隆的馬英九,有必要以子之矛攻子之盾,專門針對馬英九的「亮點」,製造更大的「光源」,使馬英九身上的各項優點「黯然失色」。因此,黨內也有一些策士建議陳水扁,在明知兩岸「直航」是無法再死頂下去之時,應搶在馬英九之前拋出同意兩岸「直航」的王牌,在「映低」馬英九的同時,也為陳水扁自己「加分」。在此情況下,本來就是主張「直航」的馬英九,沒有理由被陳水扁搶奪了主動權,因此有必要搶在陳水扁尚未有「出其不意」打出「直航牌」之前,先行推動「直航修法」,將推動及實施「直航」的主導權及「勳章」,搶先拿到自己手中。