按照既定時程，第三任特首崔世安將於今年三月間向立法會作其上任後第一份施政報告。而從崔世安昨日與又被稱為「建制外智囊團」的學者專家社會人士座談會，聽取與會者對研擬施政報告的的意見和建議的情況看，這份施政報告的研擬工作，已經開始。由於今年二月中旬是新春佳節，有連續多日假期，看來時間還是頗為緊迫的。不過，由於崔世安有去年七月參選第三任特首時的公佈的參選政綱《傳承創新，共建和諧》的基礎，更由於崔世安在參選第三任特首的過程中，頻密地與各界社團代表座談，並深入社區探訪，傾聽大家的意見，相信已經搜集到大量的素材，並已歸納成其第一份施政報告的主要內容，是完全能按時交出一份高素質的「功課」的。
從崔世安的「元旦獻辭」中，可以窺想見其第一份施政報告的主軸，將以「科學決策」、「陽光政府」為切入點。崔世安能從眾多「從群眾中來」的的第一手材料中提練出這兩個主要矛盾，這本身就是「科學決策」的其中一種主要表現形式。因為按照唯物辯證法的原理，「主要矛盾解決了，次要矛盾也就迎刃而解了」。而從第三任特首選舉過程中社會各界人士的反應及胡主席在會見第三屆特首任內的行政、立法、司法機關主要負責人時提出的「四點希望」看，建立「科學決策」的決策機制，建構「陽光政府」，確是目前最主要的矛盾。崔世安上任依始「兩把火」，只要能解決了這兩個目前群眾意見最大的主要矛盾，其他次要矛盾也就能迎刃而解了。
實際上，決策的科學化民主化已成為一種歷史發展的必然趨勢。決策者必須廣納群賢，集思廣益，集中群眾的智慧，兼顧各方面的愿望和要求，使決策充分反映最廣大市民的根本利益，最大限度地調動各個方面的積極性，並根據國際經濟發展趨勢和特區內外發展環境的變化，對經濟社會發展的前景作出正確的判斷，密切跟蹤各種影響經濟發展和社會穩定的因素變化，使各項決策反應靈敏，具有預測性、前瞻性和引導性。而在「歐文龍事件」爆發後，不但使特區政府的管治威信直線下滑，而且也引發了「懷疑一切」的極端思潮，使到特區政府的重大政務，不管是否合法合理，都受到質疑，甚至把一些行政失誤也當作是「貪腐」。在特首選舉過程中，崔世安本人就是這個「懷疑一切」思潮的受害者。因此可以說，堅持廉政建設，已不單是反貪倡廉、保衛「一國兩制，澳人治澳」、高度自治事業的要求，也是崔世安本人擺脫「懷疑一切」的陰影，維護管治威信、提高施政能力的需要和關鍵所在。而且，只有做到清正廉潔，才能從根本上解決問題，避免激發社會矛盾和毒化社會風氣。
當然，這裡所說的「其他次要矛盾也就迎刃而解了」，並不等於是坐等解決，也必須採取主動措施，促其轉化。而由於澳門有不少「歷史欠帳」，再加上回歸十年來又產生了許多新的矛盾，積累甚多，而且有「量變」轉向「質變」趨展的趨向，倘若爆發，也將會形成新的主要矛盾，因而決不能忽略。實際上，唯物辯證法還有另一個法則，就是「主要矛盾解決後，次要矛盾有可能會上升主要矛盾」。因此，我們也不能忽略其他次要矛盾的解決，並將之消滅在「萌芽狀態」。這些次要矛盾，其實也可算是深層次問題，其表現形式大致上概括如下：
一、博彩業一支獨秀與「經濟適度多元發展」的矛盾。這個命題，本澳許多學者專家和社團人士都己談論了很多，尤其是胡錦濤主席早在五年前就已提出「近幾年，澳門經濟發展迅速，但長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在。要謀劃長遠，在鞏固現有優勢的同時，努力培育新的經濟增長點，增強發展後勁。」而在慶祝澳門回歸祖國十周年大會暨澳門特區第三屆政府就職典禮上，胡主席又進一步提出，「在今後的發展中，要更加注重集民智、聚民心、匯民力，更加注重發展的全面性、協調性、可持續性，切實提高澳門抵禦各種經濟金融風險能力。」這些道理，相信大家都已耳熟能詳。
在這裡，有必要從另一個角度，探討有關「經濟適度多元發展」這個概念。這是二零零六年三月第十屆全國人大第四次會議通過的國家「十一五規劃」賦予澳門經濟發展的定位。在方向上看，它的正確性是無可置疑的。但從四年來的實踐看，又令人有要求過高的感覺。最主要原因是澳門面積小，土地資源基本耗盡，產業基礎薄弱，要完全實現「經濟適度多元發展」有一定的難度，目前只能是根據澳門的實際情況朝會展業、文化產業方向發展。正可能是連中央也已察覺到「要求過高」，在前年底頒發「珠三角發展規劃綱要」時，將澳門定位為「世界旅遊休閑中心」，更為切合澳門的實際情況。或許，這是兩個不同概念，是從不同層次提出的，但也可觀察到澳門特區將要全方位、多角度地實現「經濟適應多元發展」，確實存在著某些客觀實際困難。
目前，中央正在加緊進行國家「十二五規劃」的研擬工作。按照既定時程，國家發改委將於今年十月間將其初稿呈交國務院全體會議審議。在徵求各方面意見後，形成草案稿，提交明年三月召開的第十一屆全國人大第四次會議審議通過。因此，在今年十月之前，是商議調整澳門經濟發展定位的關健時刻。對此，香港特區政府早已「春江水暖鴨先知」，主動與中央有關部門接觸，爭取在國家「十二五規劃」中寫上對香港特區最有利的經濟發展定位。
由此，澳門特區政府也不應忽略這個機會，有必要在研擬崔世安第一份施政報告時，主動積極地與國家發改委接觸，爭取在國家「十二五規劃」中對澳門經濟發展的定位，既能促進澳門經濟擺脫博彩業一支獨秀現象，培育新的經濟增長點，做到發展的全面性、協調性、可持續性，又能使這個定位更切合澳門的實際情況，使之較能容易落實執行。這也是澳門特區政府的施政報告必須與國家賦予澳門發展定位相銜接的需要。畢竟，澳門所實行的「兩制」，必須服從「一國」這個大局，並緊扣全國一盤棋，尤其是在全球經濟趨向一體化，而澳門的經濟發展更加依賴祖國內地的支持之際。（上）
（發自貴陽）