近來，澳門特區政府陸續調換了一批局級官員。這顯然是第三任特首崔世安在公共行政方面實行其「傳承創新」施政綱領中的「創新」部分的其中一項部署。是在以穩定大局為考量，暫時未能調整司級官員的情況下的補救，借代措施，為未來的司長級官員的調整積累經驗和條件，而且還因為是採取了「由下而上」的做法，也符合循序漸進、務實進取的精神，以至是民主機制中的「由下而上」活動發展模式。

本來，在第三任特首競選期間，行政長官選委會中不少委員和許多社團、行業代表，都贊同崔世安的「傳承創新，共建和諧」參選政綱，並希望崔世安能在調整司級官員方面首先表現出「創新」精神來。當時，崔世安作出了部份承諾。但在後來，為出於穩定大局著想，尤其是胡錦濤在「首都各界慶祝中華人民共和國成立六十周年大會」上的重要講話，再次強調要「保持香港、澳門長期繁榮穩定」。因此，保持香港、澳門長期穩定繁榮，已被擺到國家戰略的位置。這強調了保持香港、澳門長期繁榮穩定的重要性和任務的長期性，把香港、澳門管理好和建設好，保持香港、澳門長期繁榮穩定，關係到國家發展的全局，關係到祖國和平統一大業的完成，影響重大。既此，澳門特區政府的開局之初，也就必然是以「維護穩定」為主，亦即延續第二屆特區政府的各項方針政策，甚至包括主要官員的任職。在經過一、兩年的積累經驗，各項工作磨合並走上正軌後，再除圖創新改革，根據實際情況和市民的意願，進行調整，從而走出一條「崔世安模式」的新路來。這樣，就能正確處理傳承與創新、穩定與發展的關係，避免發生劇烈變動，從而干擾中央關於「保持香港、澳門長期穩定繁榮」的基本決策。總之，創新是動力，發展是目標，穩定是前提。以穩定促發展，以發展保穩定，缺一不可。

現在回頭看來，這種循序漸進方面是較為穩妥的。實際上，環顧全球，那種躁求一躑而就，進行急劇改革，甚至是採取「休克療法」的國家和地區，無一碰壁，甚至導致國土分裂，政權崩潰。這些深刻的教訓，是必須認真記取的。

但是，也不能一成不變。因此，採取「先易後難」、「縣級後緩」方式，先從對社會及公共行政系統震動較小的局級官員方面著手，就是較為穩妥的辦法。實際上，就連互聯網上的「憤青」網民，也認為那些局級官員已在原位置上坐了十年，不管是否有功績也都應是到了「挪一挪」的時候了。為此，有網友在互聯網上啟動了「你認為哪一位局級官員應被首先替換？」的遊戲，並羅列了一些認為最應及早替換的局長的名單。這可看出，調整局級官員，既是理順上下級關係，提高行政效率品質的需要，也是符合民心所向之舉。當然，在涉及到具體的人的方面，可能會有不同意見。但只要大方向正確，就應切實去做。在這個多元社會裡，根本不可能每一件事都能做到「完全一致」，沒有任何一個方面的反對聲音，只要能得到多數贊同即可。否則，就無效率可言，更將損害行政主導的權威。當然，即使如此，也應耐心細致地與不同意見進行溝通解釋，讓他們了解政府之所以這樣做的原因，以避免誤會擴大，而加深猜疑以至是對立情緒。

其實，現在調整局級官員的步子，尚不算大。比較穩妥而又有進取的做法，就是來個「音樂椅大執位」，局長級官員不但是在本司級施政范疇內橫向輪調，而且也可在本司級施政範疇外進行縱向交流。尤其是對於那些在與人、財、物密切相關因而較為敏感的部門任職較久的官員，必須及時輪換。所謂「流水不腐，戶樞不蠢」，任何人在工作中都需要有新鮮感，如在同一個崗位上做得太久，就會形成惰性，變得停滯不前，甚至腐朽不堪，拉幫結派、搞小圈子。只有通過崗位輪換，才能一方面可作為對管理官員階梯式晉升制度的補充，使管理官員積累不同類別管理崗位的豐富工作經驗，同時隨著工作內容和範圍的擴大，擁有更大的決定權，承擔更大的責任，得到對職業生涯更有幫助的培訓機會，獲得工作的新鮮感和挑戰性等；另一方面，才可在一定程度上引入新鮮的血液，激發創新的思想，促進人才的合理流動，激活管理官員的潛力，使管理官員親身體驗一下其它部門的工作，從而站在更高、更廣的角度上思考問題，形成換位思維，增加協作精神，更好地把握公司總體戰略目標，進而成為戰略型人才和複合型人才。 而且，對那些明顯能力不足，但與官場文化比較融合的管理官員，可以給他一次輪崗的機會，看他是否還有潛能可以挖掘。

而在目前澳門特區政府內，可能是可供「輪換」的位子不多，那些被免職或不獲續任的局級官員，大多是被調到各司範疇的辦公室任顧問。對此，坊間有不同看法，即使是在專研公共行政管理的學者之間，也有分歧意見。有人說，隨著社會發展趨勢，這種處理方式不很理想，甚至令政府部門不健康地澎脹，造成架構臃腫，不利行政運作；但也有人認為，違樣做有助於在在司級機構內部設立常設性的研究機構，專門為司級官員提供決策諮詢意見。

其實，將領導主管官員調離為非領導主管官員的做法，世界各地都有，不必大驚小怪。就以同是華人社會的海峽兩岸來說，大陸方面就設置了屬於司局級的「巡視員」和「副巡視員」，及屬於處級的「調研員」及「副調研處」，還有科於的「主任科員」和「副主任科員」。至於台灣地區，也有「參事」、「研究委員」之設。這些人，雖然沒有領導職務，但可因其資歷和閱歷夠，經驗豐富，而能獨當一面地勝任上司交辦的工作。比如，厲威廉被免去澳門台辦經濟文化中心主任職務後，被委任為「陸委會」港澳處參事。後來，他被委以協調「小三通」的聯合辦公大樓的籌建工作，幹得有聲有色。又如，一些原處長在被免職并專任「參事」之後，並非是沒有「東山復出」的機會。如張良任本已出任「參事」，後來卻晉升為「陸委會」副主委。而在去年底起，臺灣方面又傳說剛被免去港澳處長的羅木坤參事，有可能調任澳門台北經濟文化中心主任。

因此對比之下，前局級官員調任司長辦公室顧問，一方面是加強司級機構的智囊研究力量，另一方面也是為未來任命新的局長儲備人才。所謂「鐵打的營盤流水的兵」，局級官員出任司長辦公室顧問沒有甚麼不利行政運作的問題。